加强民主集中制＊　

（一九六二年二月八日）

　　我在扩大的中央工作会议上的报告要修改一下，把毛主席讲的民主集中制的意思加进去。这个问题，在各组讨论我那个报告的时候，就反映出来了，但是我们起草委员会没有接受这个意见。他们说分散主义不是主要问题，我们说分散主义是主要问题，而没有从另一方面考虑他们为什么提出这个问题。下面提出这个问题来了，我们起草委员会修改的时候注意不够。今天找了陈伯达和胡绳他们几个同志，谈这个稿子如何修改的问题。根据主席的意见，想把这个报告第二部分的题目改成"加强民主集中制，加强集中统一"。没有充分的民主，不可能集中，不可能实行集中统一。过去这几年，有集中过多的偏向。这种集中过多，不是真集中，不是无产阶级的集中制，而是独断专行。我感觉，我们这几年的主要经验之一是这一条。如果我们这几年根据群众的意见，充分发扬民主，走群众路线，有许多错误不会犯，即使犯了，也可以早发现。瞎指挥，一个地方明天一定要割麦子，麦子还没有成熟，也要割。如果要讲民主，就绝不会如此的。密植也是一样。煤炭部发布了二十二项技术措施的命令，如果真正发扬民主去讨论，是通不过的，那个命令是不会发的。这几年，我看大体上中央对各省委、对各部门，也还讲点民主。但越下去，这个民主就越没有。我讲的是国家的民主，人民群众中间的民主，人民民主制度。党内也是一样。党委的民主生活问题，这个稿子也写了，也不正常。书记决定一切，第一书记决定一切，不准听反面意见，不准有反面意见的人保留意见，不尊重少数人的意见。小平同志讲了，没有党内的民主生活，不充分发扬党内的民主，不很好地实行党内的民主集中制，国家的民主集中制、人民中间的民主集中制就搞不好。即使党内民主搞好了，在六亿多人民当中，党员有一千七百万，这个一千七百万党员的民主是不是可以代替六亿人的民主呢？省委讲民主，是不是省人民委员会可以不真正讲民主，只有形式上的民主呢？党代表大会可能是形式主义的，人民代表大会可能是形式主义的，重大决策不是真正地、认真地取得代表们的同意，吸收他们的意见，这就没有人民的民主。社员大会，社员代表大会，人民代表大会，要真正建立起来。党委员会，人民委员会，要真正发扬民主。这样，才能有真正的国家的人民民主制度。（周恩来：三月人大、政协联席会，我们不向外发表书面报告，但是还得有批评，还得有两个礼拜的修改讨论，让大家议论。不然，没有议论，就是我一个口头报告，就同意，这叫民主呀？也不行。恐怕这个苦工作得做一做。不做，怎么讲民主？）实际上，我们这几年实行无产阶级的民主，实行得很不好。很多的错误在这个地方犯了，不想改正。你自己不去调查研究，人家做调查研究，你应该听嘛。但是不听，不尊重人家的意见，不听反面意见，不能有反对意见表示。要有反对派，人民中间也好，党内也好，要有公开的反对派。列宁就是反对派，列宁是少数，但列宁是正确的。在我们这里，即使是错误的反对派，只要他不违反纪律，不搞秘密的阴谋活动，而是抱着不同意见的反对派，仅仅在我们面前批评一下，是有好处的。（周恩来：不是有一个同志给主席写信吗？他说，主席说过，李世民碰到魏征，总是感觉有点坐卧不安，但是又听他的话。因为魏征常常是发表反对意见。封建社会的一个皇帝对于一个宰相尚且如此，何况我们同志关系呢？）李世民本来想把魏征杀掉，但是为了表示君主圣明，又不杀他了。

　　这个稿子恐怕要补充一下。和陈伯达同志他们商量，他们说三天之内搞出来。如果三天不行，再加三天，一个礼拜把这个稿子修改好。你们回去传达的时候，连这个意思也可以讲一讲。现在的这个稿子，每一个省委带少数回去。当然，毛主席讲话的记录稿子将来还会发。关于集中统一、分散主义这个问题没有说透，只讲了一面的道理，另一面的道理、另一方面的经验没有总结出来，问题没有解决。这个问题，无论哪一天，总要解决的。现在既然觉得有这个问题，就要重新修改一下报告。今天时间不多，把这一点讲一讲，大家看怎么样？这几年，我们吃了不调查研究的亏，吃了不讲民主的亏。我们不发扬民主，不善于听人家的意见，不充分在人民中间讨论，不认真取得他们的同意，这是一条很大的经验教训。主观主义，一个是不调查研究，另外一个是不听人家的意见，不讲民主。要听人家的意见，就要讲民主，要使人家能够畅所欲言，要形成一种能够畅所欲言的空气。党内如此，党外更应如此。五类分子我们是不让他畅所欲言的，而在人民群众中间，工人、农民、知识分子、爱国民族资产阶级、爱国民主党派，要让他们畅所欲言。过去我们在这方面没有让他们畅所欲言，我们堵塞了言路，这是一条很大的教训。所以，毛主席就讲了一番民主集中制。他说，没有充分的民主，就不能集中；没有充分的民主，就不能建设社会主义；没有充分的民主，就不能建立无产阶级专政；也就不能反对分散主义。这一番道理，在小组会上也反映出来了，我们起草委员会没有注意，我看现在还来得及加。（陈毅：加这个意思很必要！）无论如何不能以党代替政府，不能以党代替工会，因为党员总是少数。所以，一定要有人民代表大会，要吸收各方面的意见。人民代表要能够反映各方面的声音。现在党的代表大会代替人民代表大会，党的委员会代替人民委员会，党委代替一切，在党内也代替了党代表大会，这是个大错误。如何实行无产阶级专政，如何实行人民民主专政，这是个大问题。

　　＊　这是刘少奇在扩大的中央工作会议后召开的中央工作会议上的讲话。现标题是《刘少奇论党的建设》的编者加的。