2013年9月5日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”[1]的战略构想，引起国际国内的普遍关注和赞同。“2014年我们通过了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，2015年对外发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，有关地方和部门也出台了配套规划，在国际上引起较大反响。”[2]2016年8月17日，他在推进“一带一路”建设工作座谈会上指出“目前，已经有100多个国家和国际组织参与其中，我们同30多个沿线国家签署了共建‘一带一路’合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，一批有影响力的标志性项目逐步落地。‘一带一路’建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期”。[3]“一带一路”发展战略是党中央根据全球经济深刻调整变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，在实施中已经取得丰硕的成果。 

　　丝绸之路横跨亚欧大陆，绵延7000多公里，新疆是其中穿越的必经之地，是中国联系中亚西亚的重要交通枢纽，是丝绸之路经济带的核心区域。新疆地处亚欧大陆腹地，拥有六分之一的国土面积，有陆地边境线5600多公里，与周边8个国家毗邻，区位优势得天独厚。新疆是我国向西对外开放的桥头堡，现在又处在丝绸之路经济带建设的最前沿，将迎来新的历史发展机遇。 

　　一、新疆改革开放以来取得的成就为“丝绸之路经济带”战略的实施奠定了坚实基础 

　　改革开放以来，新疆维吾尔自治区党委、政府带领各族人民自力更生、艰苦创业，社会、经济、政治、文化等各项事业全面发展，进入了经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，成就举世瞩目。 

　　据2017年2月13日在乌鲁木齐召开的“2016年新疆国民经济运行情况新闻发布会”公布数据，2016年全年新疆实现地区生产总值（GDP）9617.23亿元，同比增长7.6%，增速高于全国0.9个百分点。新疆城乡居民可支配收入为18354.7元，同比名义增长8.9%，其中农村居民人均可支配收入首次突破万元大关。[4]自治区经济保持较快发展，综合实力得到显著增强，全区生产总值年均增长速度高于全国平均水平，多项经济发展指标位居全国前列，国民经济步入增长快、质量好、效益高的历史新阶段。 

　　在生态、文化、教育、科技等各领域改革多点推进，发展方式加快转变，产业结构不断优化。着力推进经济转型升级，以煤炭、石油天然气、特色农副产品、纺织、有色、黑色金属为代表的特色优势产业规模不断扩大。现代农业生产、经营、产业体系基本形成，新型工业化逐步向中高端迈进，以信息、金融、电商为代表的现代服务业快速成长。非石油工业比重超过60%，彻底扭转了石油工业“一业独大”格局。第三产业比重十几年来首次超过第二产业，对经济增长贡献率超过55%。基础设施日趋完善，支撑能力显著增强。一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投产，基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性巨变。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度，社会保险比全国提前一年实现全覆盖，生活困难群众享受到低保政策，补助水平连年提高，临时救助制度全面建立。社会事业全面进步，九年制免费义务教育覆盖城乡，南疆四地州实施了14年免费教育，社会保障体系不断完善，医疗卫生条件大为改善，城乡居民健康水平不断提高。少数民族优秀传统文化得到保护和弘扬，“十二木卡姆”、“玛纳斯”、“麦西来甫”等列入世界非物质文化遗产名录，覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成。 

　　近年来，新疆的发展更具有里程碑意义。党中央对新疆工作给予特殊重视和支持，召开了两次中央新疆工作座谈会。习近平亲自来疆视察指导工作，多次对新疆工作作出重要批示指示，丰富、发展、升华了党的治疆方略，为新疆工作指明了方向。自治区党委按照中央决策部署，全面落实两次中央新疆工作座谈会精神，立足特殊区情，坚持问题导向，围绕社会稳定和长治久安总目标，围绕国家“一带一路”重大战略部署，新疆党委和政府超前谋划，及早安排，制定了丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，一批标志性工程开工建设。自治区党委和政府精心谋划未来发展思路，坚持全方位对外开放政策，用好建设丝绸之路经济带核心区这一抓手，加快推进互联互通基础设施和“五大中心”标志性、示范性工程，围绕“三基地”、“一通道”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设，全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，以开放促改革、促发展、促创新的全新局面正在形成。 

　　二、“丝绸之路经济带”战略布局下新疆深化改革开放所面临的机遇与挑战 

　　在“丝绸之路经济带”战略布局下，新疆必须紧紧抓住可以大有作为的重要战略机遇期，必须科学分析新疆改革开放事业所面临的新机遇、新挑战，深刻把握新疆发展面临的新课题、新矛盾，作出新的突破和贡献。 

　　（一）新疆深化改革开放所面临的历史新机遇 

　　新疆基于自身在地理、自然资源以及文化上的特点，在国家“丝绸之路经济带”战略布局中，受益于党的坚强领导和对新疆政策的倾斜，以及改革开放后整体经济实力的跃升，迎来了难得的发展新机遇。 

　　其一，对于发展中亚地区经济合作，新疆具有独特的地理优势。新疆与周边8个国家陆路接壤，沿边一类口岸有17个、二级口岸也达到10个，已经成为我国面向西部对外开放的重要门户。通过多年的交通网络建设，新疆交通体系已经初具规模，拥有相对完善的公路、铁路、航空及管道四位一体的综合立体交通网络。再加上西至欧亚大陆，东依内地的独特地理区位，使得新疆完全有条件成为丝绸之路经济带上最重要的交通枢纽中心、国际物流中心和新的经济高地。 

　　其二，当今世界，地缘政治因素突出，局部动荡此起彼伏，恐怖主义等非传统安全和全球性挑战不断增多，丝路沿线国家和地区摆脱贫困，追求和平稳定的愿望迫切。2013年10月24日，习近平在周边外交工作座谈会上强调，“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看，周边对我国都具有极为重要的战略意义。思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。审视我国的周边形势，周边环境发生了很大变化，我国同周边国家的关系发生了很大变化，我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切。”[5]在经济贸易方面，中国已成为中亚国家最主要的贸易伙伴，分别成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。新疆和中亚周边国家的经济贸易合作十分密切，并且在经济结构和贸易合作上具有互补性。目前，中国—亚欧博览会已成为我国与亚欧国家开展首脑外交的重要平台、建设“丝绸之路经济带”的重要平台、推动新疆与周边国家（地区）合作的重要渠道、展示新疆形象的重要窗口，推动了与周边国家的经济贸易交流的深度和广度，使得新疆与中亚、俄罗斯、西亚、南亚以及欧洲部分地区具有广阔的合作前景。为我国与亚欧各国共享发展机遇、实现互利共赢创造了更为广阔的空间，也为构建丝绸之路经济带提供了重要的贸易保障。 

　　其三，新疆是我国重要的资源能源大省，拥有丰富的自然资源，其中包括：水资源、土地资源、动物资源、矿产资源以及农作物资源等。新疆身处国际能源资源陆路通道，随着国内经济发展对能源资源需求的增加，已经成为我国能源资源战略基地，其能源资源的通道作用和基地作用不断强化。随着国际能源资源竞争的日益加剧，合理有效地开发新疆能源资源，将为丝绸之路经济带的建设提供能源供应和能源安全的保障。 

　　其四，十八大以来，新一届党和政府领导人致力于中国特色大国外交，倡导新亚洲观和亚洲安全观，致力于创设亚洲基础设施投资银行、丝路基金，并力推“一带一路”建设，使我国面向中亚的国际环境转向宽松，新疆迎来开放的新机遇。新疆的发展一直以来都是西部大开发的重点，中央政府在政策上给予了较大的倾斜和照顾，其中包括金融、产业、人员、财政、税收等以及全国发达省市纷纷对口支援新疆经济的发展。习近平在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话，进一步完善和升华了“一带一路”重大战略思想，为深入推进“一带一路”国家战略、加快构建开放型经济体制指明了前进方向、提供了根本遵循。这些条件都为新疆在构建丝绸之路经济带上提供了诸多政策优势。 

　　最后，新疆是丝绸之路的核心地带，又是我国向西开放的桥头堡，与中亚国家地缘相近、人文相亲，占据着天时地利人和的优势。纵观历史，新疆地区一直都是多民族聚集的地方，是东方文明与西方文明交汇的中心，具有多种文化相融合的发展特点。特别是新疆与中亚周边国家具有深久的历史渊源，在语言上可以畅通的交流，在宗教信仰上又趋向一致，在风俗习惯上也基本相同。这些条件都将有利于新疆在构建丝绸之路经济带上扮演重要地位。在新的开放格局中，新疆成为我国对外开放的战略高地和进军中西亚、欧洲的平台和前沿。 

　　（二）新疆深化改革开放所面临的严峻挑战 

　　新疆的改革开放，对内既要加强在能源、农业、基础设施、经贸、科技、人文等流域的发展，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步理清发展思路，着力把握规律、创新模式、破解难题、夯实基础、提高质量、增强后劲，实现又好又快发展。对外又要强化战略思维、系统思维、辩证思维，破解“三股势力”渗透、蔓延的难题，在未来需要面对诸多严峻的挑战。 

　　其一，经济带沿线国家社会制度、宗教信仰、教育文化和经济社会发展水平存在巨大差异，导致其在区域合作中的利益诉求各异，增加了相互间政策沟通的难度，需加强友好对话和磋商，增进多方政治互信，消除政策壁垒，找到利益契合点，通过协商共同制订合作计划。 

　　其二，从国际上看，我们要清醒地认识到，以美国为首的西方力量，利用民族分裂势力来颠覆中国，妄图搞乱新疆、把新疆从中国分裂出去的图谋是其既定战略和目标，这种战略永远不会改变。他们不断加大对“世维会”等境外“东突”分裂势力的支持力度，从政治、经济、法律、舆论上支持“东突”分裂势力，在国际反恐活动中公开持有双重标准，这使新疆反渗透反分裂反恐怖的形势更加复杂，面临长期的严峻的挑战。 

　　其三，在“丝绸之路经济带”战略布局的推动下，新疆面向新欧亚大陆桥和中亚、俄蒙、西亚、东南亚的国际大通道的构建，必然实现互联互通。随着与沿线国家在交通、能源合作、工业区建设等领域合作的深入，生产网络的不断完善，人员往来、信息互通、贸易互联、观光旅游等都会不断增加。近年来，国际上恐怖活动活跃，分裂分子利用即时通信、自由贸易和旅行便利来进行分裂活动，邮寄反动宣传品，利用旅游、探亲、经商等机会，接近、拉拢群众，煽动信仰非法宗教。他们打着“圣战”旗号，对信教群众的迷惑性、煽动性更强。这都对我们进行反分裂斗争提出了挑战，我们要加大边境检查、社会管控和法制侦查力度，提出强有力的措施，积极应对。正如2014年6月5日，习近平在北京召开的中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话中所阐述的，“中国将继续毫不动摇支持阿拉伯国家维护民族文化传统，反对一切针对特定民族和宗教的歧视和偏见。我们应该一道努力，倡导文明宽容，防止极端势力和思想在不同文明之间制造断层线。”[6]新疆多元文化荟萃、多种文化并存，有着丰富的文化资源。要不断增强“五个认同”，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。用老百姓听得懂、看得见、记得住的方式进行宣传教育，把道理讲通、讲透、讲深，才能抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，引导群众、凝聚人心。 

　　其四，随着开放的深入，在与丝路沿线国家合作打击分裂势力的过程中，难免会受到各国不同的政治理念、宗教民族因素、历史文化倾向的影响，另外，一些国家政局不稳，不同党派理念悬殊，执政党更替会影响其对外政策，这都对我反分裂斗争带来风险和挑战。必须对这些国家的政治格局、政治环境、民族宗教政策等进行具体深入研究，做好应对风险的预案，建立和完善我国现有反分裂斗争涉外冲突的应对机制。在沟通合作中，利用好积极因素，化解消极因素，求同存异，达成政策共识，形成合作的最大公约数，及时化解危机和风险，最大限度地合作打击分裂势力。 

　　最后，中亚是世界大国利益交织与博弈的主战场，也是国家间战略竞争的要地，某些大国在中亚也有自己的战略利益和布局，这就难免有利益冲突。在应对挑战上，正如习近平在中央外事工作会议上指出的那样，我们看世界，不能被乱花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起历史规律的望远镜去细心观望。这就要求我们在反分裂的斗争中，加强与沿线国家的协商和合作，讲究策略，减少竞争和冲突，最大限度保持战略平衡，维护自身核心利益，应对新疆安全、稳定与发展中存在的诸多挑战和问题，实现自己的战略目标。在反分裂斗争中要高度重视涉外工作，最大限度地挤压境外“东突”势力的活动空间，努力改善新疆反分裂斗争的国际政治、经济、安全和舆论环境。 

　　三、“丝绸之路经济带”战略布局下新疆改革开放的战略走向和选择 

　　在“丝绸之路经济带”战略布局下，新疆将围绕社会稳定和长治久安的总目标，提高战略思维和应对能力，进行战略走向和战略选择。 

　　（一）紧紧抓住新疆在“丝绸之路经济带”战略中的定位和机遇 

　　面对建设丝绸之路经济带的重大历史机遇，切实增强建设丝绸之路经济带核心区的责任感和紧迫感，积极主动融入国家战略。2016年9月9日，陈全国主持新疆党委常委（扩大）会议，在传达习近平在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神时提出，“要抓住促进和谐稳定的好机遇，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，建立倒逼机制，落实各项维护稳定政策措施，加强国际反恐合作，努力实现社会和谐稳定，为丝绸之路经济带核心区建设营造良好环境和有力保障；抓住又好又快发展的好机遇，通过丝绸之路经济带核心区建设，带动全区经济转型升级，提升经济发展质量和效益；抓住对内对外开放的好机遇，发挥与周边国家地缘相近、人缘相亲、文缘相通、经济互补的优势，打通东联西出的国际国内大通道，提升对内对外开放水平；抓住巩固民族团结的好机遇，在丝绸之路经济带核心区建设中促进各民族交往交流交融，实现和睦相处、和衷共济、和谐发展；抓住发挥援疆优势的好机遇，围绕丝绸之路经济带建设，与援疆省市、企业加强协作，优势互补、互利共赢，共同开拓周边国家市场；抓住改善人民生活的好机遇，提升经济实力，不断改善民生，把发展成果更多地惠及各族人民群众。”“加快推进‘三通道’‘三基地’‘五大中心’‘十大进出口产业聚集区’建设，建设好丝绸之路经济带核心区。”[7]要抓住一切机遇，切实增强新疆的经济转型升级、深化改革开放，成为未来中国经济的增长极。 

　　（二）以改革开放促发展，增强经济发展和民心基础 

　　2014年4月，习近平总书记到新疆考察和调研。他指出，“发展仍是解决新疆一切问题的关键，必须切实抓好。发展要落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上。”[8]这是对新疆经济发展重点和方向的明确指示。经济上不去，民生问题就解决不好；民心抓不住，稳定最终也保不住。许多涉及稳定的深层次问题，都必须通过发展来解决。改革开放的目的是实现发展，民生凝聚人心、顺应民意。要让各族群众共享发展带来的成果，创造稳定的社会环境，为反分裂斗争奠定经济和民心基础。在新开放格局下，新疆改革发展的压力增大，社会经济面临转型升级，发展中的深层次矛盾将会不断涌现。部分地区整体性贫困的问题较为严重，受各种利益因素的诱惑，与贫困相联系的走私、贩毒、拐卖儿童、艾滋病传播等各种违法犯罪现象激增，社会问题层出不穷。由于经济规模和产业层次的限制，新疆能容纳的就业岗位少，社会闲散劳动力长期处于贫困状态，容易滋生不满情绪和事端。从深层次来看，如国家认同危机、政治认同弱化、宗教渗透、极端暴恐事件等都与贫困和公共服务薄弱存在密切关联，这对社会治安和政府公共服务提出了新挑战，都需要积极面对和化解。 

　　（三）围绕改善民生、争取人心来推动改革开放事业 

　　2012年3月9日，习近平参加十一届全国人大五次会议新疆代表团审议时指出，“民生是连着民心，民心是牵动全局的。只有进一步改善各族干部群众生活，才能更好凝聚民心，打牢维护新疆民族团结、社会稳定的根基；才能更好发挥民力，为新疆经济社会发展提供持久动力。”[9]只有经济发展了，化解社会矛盾、促进团结统一、实现人民幸福，才能有感召力和说服力，才能有更多资源和手段。新疆作为丝绸之路经济带核心区，正在按照“五通”的要求，致力于经济发展和产业振兴。随着开放水平的提高和发展战略的调整，必将在经济上受惠，提升发展速度，不断创造就业机会、提高居民收入水平，使各族群众有参与感，切实增强彼此的理解、包容、融合，消除各民族、宗教间的隔阂和误解，促进社会安全稳定、经济繁荣，加快全面实现小康目标，促进新疆社会稳定和长治久安。 

　　（四）面向中亚，着眼国际，不断拓展改革开放的新境界 

　　丝绸之路经济带沿线地区地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源，被称为21世纪全球的战略能源和资源基地。作为一个新的经济发展区域，丝绸之路经济带东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。它不再是一条狭窄的线路，而是立体的通道，由现代公路、铁路、航空和油气管道组成，它横跨整个欧亚大陆，涵盖了东亚、中亚、南亚、西亚、中东欧，直达西欧，建设丝绸之路经济带，将对世界经济产生重要影响。[10]新疆的对外开放和全国一样，也是以经济开放为基础的全方位对外开放，同时也包括积极发展同其他各国、各地在科学、技术、文化、教育等方面的交流与合作。通过改革开放的历史新定位，使新疆成为欧亚经济大通道的支点、东西方文明交融的桥梁、中国与亚欧交通大动脉的枢纽。 

　　（五）新疆的改革开放要服从、服务于的国家“丝绸之路经济带”战略的布局要求 

　　新疆的改革开放要围绕国家战略、地区战略和全球战略的平衡协调展开。首先，要强调新疆改革开放的领域，开放范围的全面性，全面融入国际经济大循环，以建立开放型市场、开放型经济和开放型社会为目标，尤其是，在经济建设上，促进商品、服务和生产要素较为自由地跨越边境流动，按照市场规律实现资源优化配置，实现生产与消费国际化、贸易与投资自由化、经济体制的市场化与国际化。当然全面开放并不意味着完全放开，它并不排除适度的符合国际惯例的保护措施，而加强对开放的制度化、法制化监管亦是开放战略的题中之意。其次，从反恐战略需要来看，“东突势力”是目前我国反恐的主要挑战，促进我国新疆以及丝绸之路经济带沿线国家的安定发展，将有助于消除“三股势力”的思想土壤和社会经济土壤。再次，建立开放型经济、开放型市场和开放型社会，全面激发新疆的创新力，全面提高新疆在中亚的竞争力，增强新疆的综合经济实力。通过改革开放全面提升新疆各类企业和产业参与国际市场的竞争能力和抵御外部冲击和风险的能力，坚持在更大范围、更广领域和更高层次上参与贸易，并发挥积极的作用。最后，既运用政治、外交手段维护和拓展经济贸易利益，又运用经济、贸易、投资手段维护和保障国家安全利益。使新疆通过丝绸之路经济带获得和平发展、开放发展、合作发展和和谐发展。 

　　（作者单位为新疆维吾尔自治区党委党史研究室） 　

　　[1]习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲》，《人民日报》2013年9月8日，第1版。 

　　[2]习近平：《总结经验坚定信心扎实推进 让“一带一路”建设造福沿线各国人民》，《人民日报》2016年8月18日，第1版。 

　　[3]习近平：《总结经验坚定信心扎实推进 让“一带一路”建设造福沿线各国人民》，《人民日报》2016年8月18日，第1版。 

　　[4]《2016年新疆国民经济运行情况新闻发布会》，乌鲁木齐市人民政府网，http：//www.urumqi.gov.cn/sy/zwxx/ 305956.htm。 

　　[5]《习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话》，人民网，http：//politics.people.com.cn/n/2013/1025/ c1024-23332318.html。 

　　[6]习近平：《弘扬丝路精神　深化中阿合作》，《人民日报》2014年6月6日，第1版。 

　　[7]《以习近平总书记重要讲话精神为指引 加快推进丝绸之路经济带核心区建设》，《新疆日报》2016年9月10日，第1版。 

　　[8]《把祖国的新疆建设得越来越美好——习近平总书记新疆考察纪实》，《人民日报》2014年5月4日，第1版。 

　　[9]《新疆生产建设兵团工作文献选编》，中央文献出版社2014年版，第315—316页。 

　　[10]朱显平、邹向阳：《中国——中亚新丝绸之路经济发展带构想》，《东北亚论坛》2006年第5期，第3—4页。