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理念与制度变迁:新中国海洋综合管理体制变迁分析
发布时间: 2016-10-18    作者:张海柱    来源:当代世界与社会主义 2015-06-16
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  摘要:新中国海洋管理体制历经了多次变革,主要分为三个时期:一是分散管理时期(1949~1980 年)。新中国成立后的很长一段时期内,海洋事务处于政府议事安排中的次要或从属地位,中国海洋事务的重心一直是海防问题,包括海洋运输、渔业、盐业等在内的海洋产业虽然开始恢复发展,但它们主要依托于各自的政府主管部门进行行业管理,彼此之间互不隶属,由此形成的海洋管理格局处于分散的行业管理状态。二是朝向综合管理的体制变革时期(1980~2010 年)。20世纪80年代开始,中国海洋事业发展面临的宏观环境发生了明显变化,中国的海上安全形势趋于平稳,国家决策者对海洋工作的重视程度也不断提升。此30年间,以国家海洋局组织设置及其职能转变为核心,中国海洋管理体制经历了多次调整。与此同时,海洋开发利用过程中产生的环境污染、生态破坏等问题开始引起海洋管理者的关注,进而使其对传统的分散管理体制进行反思并谋求以综合管理体制为目标的制度变革。三是综合管理体制的初步形成时期(2010~2013 年)。此时,中国海洋综合管理工作的推进获得了更高层次的动力,海洋综合管理问题在这一时期已经进入国家最高决策者的视野。同时,中国也面临着较为严峻的海洋权益争端问题。

  全文见附件

  1. 理念与制度变迁_新中国海洋综合管理体制变迁分析_张海柱.pdf
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