中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度)具有怎样的社会整合功能,以及其实现社会整合的主要方式等等,是一个理论问题,也是一个现实问题。正确地认识这一问题,对于在实践中发挥好中国多党合作制度的社会整合功能具有重要意义。
一、社会整合:中国多党合作制度的应然功能
2007年11月国务院新闻办公室发布的《中国的政党制度》白皮书指出,中国多党合作制度的价值和功能主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等方面。可见,社会整合功能是中国多党合作制度的一个重要功能。
第一,从制度与社会关系的角度,包括政治制度在内的制度都富有社会整合功能,作为我国的一项基本政治制度,中国多党合作制度同样具有社会整合功能。制度为社会所选择,并形成和存在于人类社会之中,是具有一定约束力的规则,其目标功能主要在于:规范社会关系和人们的社会行为,以维系社会,促进发展。无论是社会形态意义上的制度,还是经济政治法律意义上的制度,乃至部门规章,只要是制度,都是为实现一定的价值目标,发挥应有的功能而设计、形成与存在的,制度是体现价值的载体。在人类社会的任一发展阶段上,社会的有序是人们认识和实践活动的必要条件,而通过制度规范人们的行为,可以减少社会无序和混乱,从而达到社会整合的目的,为社会的有序发展提供保障。
政治制度是人类社会发展到一定阶段的产物,旨在规范社会政治关系,确定不同阶级、阶层在社会权力体系中的地位及相互关系,使社会权力根据一定的原则,在确定的程序和机制中运作,以维护经济上占统治地位阶级的利益,并确保社会生产、生活的有序性。政治制度本身蕴含了社会整合功能。
此外,当今世界各国基本上实行政党政治,这表明人类政治文明已达至政党政治发展阶段,各国执掌公共权力的执政党,与该国的社会有着密切的联系:一方面,社会结构的优化、社会利益的协调、社会矛盾的化解等相关社会整合工作,是执掌公共权力的执政党的应然职责;另一方面,执政党只有通过整合社会,促进社会进步,才能不断地扩充执政资源,巩固自身的执政基础,提高自身执政的合法性,从而执好政,掌好权。同时,执政党整合社会,是通过特定的政党制度运作的。中国多党合作制度为我国社会成员的政治活动提供准则,在社会运行中发挥其功能作用,尤其是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”,以及中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督的独具特色的中国多党合作制度,决定中国政党制度中的党际关系具有相容性,这种相容性凸显了中国多党合作制度的社会整合功能。
第二,发挥中国多党合作制度的社会整合功能,是中国特色社会主义发展的客观需要。社会整合“既能够使社会维持其作为社会系统的完整性,又能够使社会进入更高级的适应能力”。社会需要整合,并通过整合而不断提高社会的和谐度,从而实现社会良性发展。在全面建设小康社会,发展中国特色社会主义新的历史时期,对社会的协作要求越来越高,个人对社会的依赖程度越来越大,加之中国现代化建设的艰巨性和复杂性,需要中国多党合作制度具有较强的社会整合功能,以促进社会和谐发展。
当前,虽然中国社会总体上是和谐的,但现实中依然存在诸多不和谐因素,构建社会主义和谐社会,是发展中国特色社会主义的一项长期历史任务。在发展中国特色社会主义,全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新的时期,要让广大人民共享改革发展的成果,就要充分发挥中国多党合作制度的社会整合功能,使中国多党合作制度“促进政治资源的优化配置,调动各方面的积极性,引导和组织社会沿着现代化方向不断前进”,整合社会,促进社会和谐、稳定与发展。
第三,中国多党合作制度的优点和特点,决定其具有强大的社会整合力。中国多党合作制度是独具特色的新型政党制度,在这一制度架构中“中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对。中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政。”这一制度与我国的国体和政体相适应,使中国多党合作制度社会整合功能具有权威性、全面性的特点和优点。同时,中国多党合作制度社会整合功能的优点和特点,又决定其具有强大的社会整合力:一是,“中国多党合作制度坚持以中国共产党的坚强领导为前提,又有各民主党派的广泛合作,从而形成强大的社会整合力。”在中国多党合作制度架构中,中国共产党、各民主党派、无党派人士构成了多党合作的主体,这种主体多元的政党制度,适应了当代中国利益多元的社会结构,从而使其具有强大的社会整合力。二是,为应对民族危亡、人民解放以及中国这样超大型国家由传统社会向现代社会转型的压力所形成和完善着的中国多党合作制度,确定了中国共产党是中国现代化建设的领导核心,中国的执政党和参政党在社会整合中的主导作用,这又使中国多党合作制度具有强大的社会整合力。三是,协商民主是中国多党合作制度的内在要求,经过充分的政治协商,既尊重了多数人的意愿,又照顾了少数人的合理要求,保障最大限度地实现人民民主,使中国多党合作制度成为协商民主和人民民主的重要制度载体,并以此发挥其强大的社会整合功能,促进社会和谐发展。
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