——对改革开放后两次乡镇改革的比较分析

　　摘要：乡镇作为我国的基层政权组织，担负着推动乡村地区经济社会发展的重要职责。改革开放以来，我国进行过多次乡镇体制改革，其中上世纪80年代的"简政放权"与近年的"强镇扩权"都是涉及县乡关系调整的重大改革。两次改革有同有异，相同点在于都是通过县权下放来对县乡关系进行重构;差异性则表现在放权背景、方式及归宿等诸多方面。通过对两次改革的比较分析，本文认为乡镇经济社会发展是乡镇体制改革的原动力，乡镇体制必须与其相适应;重构县乡关系，推进纵向结构扁平化是未来乡镇改革的出路;要想减少放权改革的"钟摆效应"，必须不断提高放权的制度化水平。 

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