标题：积极发展劳动密集型行业

　　日期：1980.11.08

　　版次：1

　　专栏：社论

　　积极发展劳动密集型行业

　　从实际出发，充分发挥我国劳动力资源特别丰富的优势，避免资金不足、技术条件差的劣势，逐步改变我国经济、技术落后的面貌，这是我们在现代化建设中必须考虑的一个重大问题。

　　要顺利进行现代化建设，必须正确认识和切实解决建设进程中的一系列矛盾，其中包括人口特多和资金不足、基础薄弱的矛盾，大量引进先进技术与出口货源有限、外汇不足的矛盾，提高劳动生产率和充分就业的矛盾，生产发展和原材料、能源不足的矛盾，等等。积极发展劳动密集型行业的生产和出口，正是克服上述矛盾的一项有效措施。

　　发展劳动密集型行业的生产和出口的好处是：首先，它需要的投资较少，吸收劳动力较多，有利于在资金不足的条件下，解决劳动就业问题。这不仅对解决城镇中每年新增的几百万人的劳动就业问题起着重要作用，而且有利于解决农村多余劳动力的转移问题。在一些人多地少的省市，尤其是如此。

　　其次，它在国际贸易中具有较强的竞争能力，出口比例大，换汇金额多，发展前途广阔，有利于解决大量引进先进技术而产生的外汇不足问题。当前，我国的主要贸易对象是日本、美国、西欧等发达国家，发展劳动密集型行业的产品出口，正好扬长避短。用我国的工艺美术品、服装鞋帽等穿着用品和日用陶瓷、日用五金、文教体育用品等劳动密集型产品去交换发达国家的先进技术装备等技术密集型产品，比较有利，大有可为。

　　再次，它一般具有料轻工重、能源消耗少的特点，有利于解决原材料和能源不足的问题。许多劳动密集型行业、尤其是工艺美术行业的许多产品，可以广开原料、材料来源，单位产值的能源消耗只有重工业的几分之一以至几十分之一，值得大力发展。

　　积极发展劳动密集型行业，着重发展日用工艺品，就是提倡日用品工艺化，工艺品适用化。可以用较少的投资容纳较多的人就业；用来源较多的原材料和较少的燃料生产数量较多又值钱的产品；可以发挥我国劳力多的优势来和其它国家竞争；可以为市场提供更多的商品或服务，为国家积累更多的资金和外汇，为农村提供大量的商品产值和加工费收入，为城镇提供大量的就业机会。这是一举数得的好事，何乐而不为！

　　有些同志认为：提倡发展劳动密集型行业，实际上也就是提倡发展手工业，用降低劳动生产率的办法来解决就业问题，只能是权宜之计。这种认识是片面的。

　　劳动密集型行业是和资金（技术）密集型行业比较而言，它和作为现代工业（机器生产）的对立面而言的手工业有着明显的差别。我们提倡积极发展劳动密集型行业，和采用先进技术提高劳动生产率并不矛盾。当然，我们提倡发展劳动密集型行业确实包括发展某些手工业，特别是工艺美术行业在内，并且多数劳动密集型行业是从手工业基础上发展起来的日用品工业和纺织穿着用品工业。它能适应我国现代化建设的客观要求，充分调动我国的人力、物力资源，使自动化、机械化、半机械化生产和各式各样的手工劳动都得到应有的发展，不断地向生产的广度和深度进军。但是，不能因此就把发展劳动密集型行业和单纯地发展手工业等同起来。

　　发展劳动密集型行业比发展手工业的涵义要广泛得多。不仅因为在继承和发扬手工业优良的传统技艺的同时，还需要进行必要的技术改造，而且劳动密集型行业不限于工业，它适用于国民经济的各个部门。在我国，诸如农村中的多种经营和社队企业，城镇中的建筑业、饮食业、商业、城市服务业、园林业等等，都是需要积极发展的劳动密集型行业。长期以来，由于片面强调优先发展重工业，使我国的就业结构很不合理，工业特别是重工业部门就业人数比重过大，而在轻工业、纺织工业和上述各种劳动密集型行业就业的人数比例很不相称。结果在广大农村中劳动力窝工而多种经营得不到发展，在城镇中许多工作没人干而同时许多人又没事干。要从根本上改变这些不合理现象，就需要积极发展劳动密集型行业。

　　发展劳动密集型行业，一定要讲究经济效果。有些重工业生产，诸如小钢铁厂、小机械厂、小化肥厂、小炼油厂等，从某种意义上讲，也可以算是劳动密集型行业。但是，二十多年来的实践证明，这些行业的绝大多数企业能源消耗大，产品质次价高，长期亏损，因而就不应该发展。比起资金（技术）密集型行业来，劳动密集型行业一般具有投资较少、技术装备程度较低和用人较多的特点。当然，不能就此得出用人越多越好、手工劳动比重越大越好的结论。不论是重工业还是轻工业，迄今还有一批技术落后、用人很多的企业，应该以较少的投资进行适当的技术改造。发展劳动密集型行业也要统筹规划，不能重复建厂、重复生产、以小挤大，象小纺织厂、小肥皂厂、小烟厂、小酒厂等，凡是现有企业的生产能力已经过剩的，就不要再去盲目铺点，特别是不要把短缺的原材料供应新建的技术落后的企业，使那些技术先进的现代工厂停工待料。总之，脱离我国的实际，片面追求先进技术是不对的；片面强调劳动就业，不讲劳动生产率，忽视经济效果也是不对的。

　　发展劳动密集型行业，应该因地制宜，发挥各个地区的优势，扬长避短。在工艺美术行业的各类产品中，特别要注意发挥传统产区的优势，积极发展传统名牌产品的生产，积极创造新的名牌产品；在服装鞋帽等穿着用品和以塑料、橡胶、皮革、木材等为原料的日用工业品生产中，应该积极发挥老的轻工业基地的技术优势；适合就地加工的农副产品，应该尽可能发挥当地的资源优势；出口产品应该尽可能发挥沿海和沿边地区的地理优势。各省、市的人口、资源、运输和技术条件不一样，应该根据具体情况发展哪些适宜发展的劳动密集型行业或产品，不能一刀切、一阵风。

　　积极发展劳动密集型行业，关系到整个国民经济发展的全局，不是权宜之计，对此，要有足够的认识。各地区、各部门应该通过调查研究，切实制订发展规划和具体方案；从税收、价格等各个环节和人力、物力、财力等各个方面，加以扶植和鼓励。