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新中国成立初期河南省退役军人的就业安置
发布时间: 2015-07-01    作者:洪文杰    来源:《史学月刊》 2010-07-23
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军人退役后的安置问题,是关乎军队巩固与发展、社会稳定与发展的大问题。近代中国兵匪问题之发生,相当部分原因是由于军人退役后未得到妥善安置而引发的。新中国成立后,部队退役军人的安置问题得到了妥善解决,军人退役后转而成为新中国的重要建设力量。因此,关于新中国退役军人的就业安置问题,是一个十分重要的研究课题。河南是中国的农业大省、兵员大省及退役军人安置的大省。目前学术界对河南省退役军人安置问题的研究,只能说是刚刚起步。在涉及中国退役军人安置问题的一些著作中,关于河南省退役军人就业安置问题的内容,也仅仅是对河南省退役安置工作的一些总结和河南省安置退役军人的各级机构颁布的一些法规文件,如民政部优抚安置局编写、2005年由中国社会科学出版社出版的《退役士兵安置政策与创业指导》,河南省地方史志编纂委员会编写、1993年由河南人民出版社出版的《河南省志?民政志》等。已有研究成果的不足,表明河南省退役军人安置问题有进一步研究的必要。本文以档案资料为基础,拟对新中国成立初期即19501957年间河南省退役军人就业安置工作,做一历史的梳理和探讨。

一退役军人就业安置的准备

新中国成立初期河南省退役军人就业安置的准备工作,大体上可以分为思想准备、组织准备和物资准备几个环节。做好退役军人就业安置的准备工作,是妥善安置退役军人的重要保证。

1.退役军人就业安置的思想准备

首先,做好退役军人集训中的政治思想教育工作。

加强退役军人集训中的政治思想教育,主要是由军队来完成的,它是退役军人集训单位首要的和基本的任务。只有做好退役军人集训中的政治思想教育工作,才能提高退役军人的思想觉悟,使他们带着饱满的政治热情回到地方积极参加国家的建设工作。

中华人民共和国成立初期,河南省退役军人大部分具有较高的政治觉悟,能够积极拥护和准备回地方参加国家的各项建设事业。但也有相当一部分人对地方情况及有关政策缺乏具体了解和认识,如对劳动生产及生活有些顾虑,许多人还不同程度地存在着居功自傲思想;有的人政策法纪观念薄弱;有的人计较物质报酬。鉴于这种情况,为加强对退役军人的集训教育,纠正某些人思想认识上的偏差,1951年,河南省转业建设委员会发布《关于转业建设政治教育计划》的文件,有针对性地提出了对复员军人进行集训教育的目的和要求,详细规定了教育时间和内容安排。根据这个文件的有关规定,河南省各集训单位,以战争、劳动、法纪为主要内容,重点对退役军人进行了形势教育、政策教育及人民军队的传统教育。在教育方法上,各集训单位始终贯彻“理论联系实际”的教育方针,坚持以说服教育为主,根据退役军人不同的思想特点,采取正课教育与党支部的思想领导相结合、正课教育与聘请地方干部作报告相结合的具体办法,对他们进行政治思想教育。通过教育,基本上解决了他们回地方参加国家建设存在的思想问题,为退役安置工作打下了良好的思想基础。

其次,加强对基层干部群众的宣传教育。

退役军人回乡前,加强对基层干部和民众进行退役军人安置工作的宣传教育,是确保退役军人安置工作顺利进行的关键。对其进行宣传之目的,是教育他们如何认识和对待退役军人,如何尊重和爱护退役军人,如何积极热情地帮助退役军人成家立业;认真领会做好退役安置工作的意义,批判认为退役军人“不好领导”、“难缠”等错误观念;肃清排斥、歧视、陷害退役军人的恶劣作风,保证退役安置工作的顺利进行。教育的内容包括:(1)加强对基层干部和民众进行形势教育;(2)加强对基层干部和民众进行政策教育及人民军队传统教育;(3)加强拥军教育,做好对复员军人家属及军烈属的教育。通过对广大基层干部和民众的教育,使他们关心退役军人的生产和生活,尊重退役军人的荣誉,积极配合安置工作的开展。

新中国成立初期,在安置退役军人的过程中,河南各地均积极认真地开展了对广大基层干部和民众的政治思想教育。许多地方政府的宣传部门把对干部和民众的宣传教育列入每日的工作计划之内。各专区、市、县每年都结合“八一”建军节、春节及各项中心工作,利用各种不同形式,大张旗鼓地向广大干部和民众进行宣传教育。通过对基层干部和民众的教育,基本上解决了广大干群的思想问题,各用人单位均提出了用人计划,扭转了过去认为“好人不转建,转建没好人”、“复员军人难领导”等错误认识,有力地推动了建国初期河南省退役军人安置工作的顺利进行。

2.退役军人就业安置的组织准备

做好退役军人就业安置的组织准备,是妥善安置退役军人工作必不可少的工作内容。做好这一工作,主要是从省到乡建立各级复员委员会或转业建设委员会,健全各项制度,为回乡退役军人的妥善安置提供强有力的组织保障。

1950年,为顺利迎接与做好即将到来的退役军人安置工作,河南省各级政府对退役安置的组织工作做了积极准备。1950811,河南省成立了复员委员会,下设办公室、招待科、护送科、供给科、组教科等室科,负责迎接、安置退役军人的具体工作。省复员委员会直辖信阳、南阳、洛阳、商丘、郑州、开封6个招待站,负责对外联络,办理接收处理工作。1952年,根据上级指示,河南省各级复员委员会改名为转业建设委员会。19541955年,随着河南省退役军人复员人数的不断增多,中共河南省委、河南省转业建设委员会要求“各级人民委员会加强转建办公机构,由各有关部门调配一定数量、质量的干部掌管业务,各级转业建设委员会应有一负责干部领导办公室的工作。区、乡应指定有专人负责复员建设军人安置工作。各级办公机构已按上述精神健全者不应削弱,尚未健全者应迅速健全起来,原为专职又调做其他工作的干部应即调回,力量薄弱的应即加强。各级转业建设委员会办公室均应建立、健全各种制度(如学习、会议、检查、报告等),经常组织力量,结合中心工作深入检查,及时研究、解决安置工作中存在的问题,并应将情况、问题和解决问题的办法积极向党政领导汇报,听取指示,以便做好工作”。

3.退役军人就业安置的物资准备

做好退役军人就业安置的物资准备工作,主要是按照规定将迎接、安置退役军人所需要的吃、住、行等各种物资供应准备齐全,这是妥善安置复员军人必不可少的物质保证。

新中国成立初期,河南省各级政府在每次退役军人复员安置前,都认真细致地做好安置退役军人的物资准备工作。1950715,河南省人民政府颁布《关于准备迎接与安置复员军人的指示(草案)》,对退役军人复员前的物资准备做了规定:“生产补助粮由各县(市)发给,各地应根据本地复员人数的估计准备粮食,各专(市)也应准备一部分机动粮作为转送复员军人之路费补助(按中央规定补助)。”l950年,河南籍退役军人复员前,各地政府及复员委员会根据中共河南省委及省复员委员会的指示,首先是仔细审查退役军人回乡预告名单,分别了解每个人的家庭情况;其次是清查公房、公地以及其他公共财物,掌握全乡现有公房、公地、公共财产的情况,做到心中有数,以便使退役军人“随回乡,随安置”。1950年,为妥善安置回乡的退役军人,河南省“在中南拨四亿四千万斤粮以前,已向财政暂供粮一百万斤,一千万元钱,生产补助粮暂由各地垫支。各招待站积极筹备房屋用具、炊具、床铺等工作,据郑州市报告,复员军人回乡前已准备有二百人的房屋(需准备五百人的房屋),共做六十副床铺(不包括信阳),炊具已准备齐全”。

做好退役军人就业安置的物资准备,是贯彻执行对复员建设军人“妥善安置”政策的先决条件。如1955年,随着农业合作化运动及军队现代化、正规化建设的开展,中国人民解放军再次进行整编复员。为做好安置退役军人的物资准备工作,中共河南省委和河南省军区于该年1月份联合下达了关于做好退役军人安置工作物资准备的指示,2月初省转业建设委员会又召开了退役军人安置工作会议,对安置工作做了进一步的布置。会后,河南省各地区认真执行省委的指示,积极进行接收安置的物资准备工作。如“林县在准备工作中,结合中心工作先后组织11个工作组,到8个区进行全面清查摸底工作,经过清查能用于安置的公房有1774间,土地有508亩”,为安置退役军人做了必要的物质准备。退役军人安置前的物资准备工作,使退役军人进一步体验到河南省各级地方政府对他们的关怀,为安置大批退役军人奠定了良好的物质基础。

二退役军人就业安置的具体实施

1.接收、招待退役军人

根据中共中央及河南省复员委员会关于迎接、安置退役军人的政策规定,退役军人回乡前先由各接待站迎接、招待,然后再由各接待站直接送至县。为使退役军人“愉快回乡”参加地方建设,各地、县、市都对退役军人的欢迎招待工作给予了高度重视。如19507月,河南省人民政府制定了《关于准备迎接与安置复员军人的指示(草案)》,要求“复员军人到达各地后,各地政府应像组织欢送参军战士一样来组织群众性的热烈欢迎、慰问、联欢,各级政府负责同志必须亲自参加慰问、征求意见和对复员军人进行一次讲话,并妥为招待食宿,特规定复员军人到县后欢送返乡前按规定外每人增加一斤肉会餐一次以示招待。乡政府于复员军人返乡后更须发动群众,造成迎接荣归的热潮,组织慰问干部拜访,召开座谈会,鼓励其继续发扬其光荣传统,树立正确的劳动观念,积极参加生产建设”。

为贯彻河南省人民政府的指示,河南省退役军人离开接待站回乡时,各地政府均对他们进行热烈欢迎和慰问。同时,军区及部队文工团和宣传队,学校、各级机关和各界代表,还组织秧歌队、腰鼓队到车站迎接,并且举行欢迎会和座谈会。各级负责首长亲自参加慰问,征求意见,向退役军人介绍地方工作、农业生产、群众生活等方面的情况。许多县、市在交通要道搭起了彩门,大街小巷张贴欢迎标语,敲锣打鼓,夹道欢迎他们的归来。很多地方还专门组织了接待委员会,组织干部、青年和妇女帮助退役军人搬运行李,为退役军人倒茶倒水。如1950926,河南省遂平县委“接到第一批15名复员军人由信阳招待站返县的通知时,满街张贴欢迎标语,由县民政科长率领,组织机关干部及各校学生和广大群众到街外路上敲锣打鼓欢迎,握手慰问,争先替复员军人背行李,准备茶水、纸类,并进行会餐。招待员给复员军人端水、端饭,表示热烈欢迎”。又如“19575月,河南省许昌县回来退役军人20人,正副县长、兵役局长亲率县直干部35人到车站迎接,给他们扛行李,端茶水,对退役军人感动很大,普遍表示‘回乡后一定积极生产,报答党和政府对自己的关心’”,。再如“1957年,河南省洛宁县架子岭乡总支书记、乡长带领干部群众到20里外迎接该乡退役军人杜均禄,并一直送到家门口,该同志看到政府、群众给他修盖好的两间新房和对其家庭的照顾后,感动地说:‘我在前方的贡献太小了,政府和群众却对我照顾这样好,今后一定要在家安心生产来回(报)答党和政府’”。河南省各级政府在退役军人回乡安置前认真细致的接待工作,使广大退役军人体会到政府对他们的关怀和照顾,调动了他们回乡参加生产建设的积极性,为安置工作的顺利开展打下了坚实的基础。

2.退役军人的就业安置

1950630,中央人民政府人民革命军事委员会、政务院发布了<关于人民解放军一九五O年复员工作的决定》。自此,军人退出现役后的安置工作成为各级政府行政管理的一项重要内容。新中国建立初期,河南省退役军人安置工作大体可以分为两个阶段。1954年以前,部队复员工作带有精简整编的性质,河南省对回乡的退役军人采取因地制宜的办法进行安置。自1955年以后,河南省对退役军人主要是按照“妥善安置,各得其所”的方针,采取“归口包干”和逐级负责的办法进行安置。据统计,河南省“从1950年至1957年年底,共接收复员建设军人322018人。安置在城市的30000人,安置在农村的292018人”。退役军人复员安置后,大部分能以自己的模范行为在河南省的经济建设、基层组织建设和社会稳定中起到骨干作用。

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