1984年7月在广西北海市白虎滩头同渔民亲切交谈

　  明确沿海地区对外开放要以发展外向型经济为战略目标，是对沿海开放提出了更高的要求，揭示了吸收利用外资、引进先进技术、拓展外贸出口。可以说是在多年实践经验的基础上，使对外开放的方针政策更加理论化和系统化了。
 　 为贯彻这项决策而筹备召开沿海地区对外开放工作会议，是与研究确定这项决策同时进行的，差不多做了半年的工作。1987年7月，我就要求国务院特区办的同志，把筹办海南特区和准备召开这次会议作为下半年的两项主要任务。会议讨论的主题是沿海如何发展外向型经济，要他们研究基本思路，拟订政策框架。经过一番工作之后，到10月初有了份初步资料。为了配合党的十三大召开，《人民日报》的记者采访了我，搞了一篇《国务院负责同志谈从广度和深度上扩大对外开放》的专稿，刊登出来，反映了大致端倪。关于沿海发展外向型经济的具体政策杠杠，在协调有关部门意见的基础上，由当时已任代总理的李鹏同志召开国务院办公会作了讨论，集中为《关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》，共有13条。包括扩大沿海地区吸收外商直接投资的审批权限（沿海省、自治区、直辖市的项目批准权限，都扩大到3000万美元以下）；鼓励以中外合资、合作经营的方式，对老企业进行部分或整体的嫁接改造；沿海省、自治区、市人民政府可以批准有条件的企业经营进出口业务（后在治理整顿中停止执行）；改进进料加工再出口的外汇周转资金；放宽外汇调剂，沿海地区各类留成外汇和“三资企业”的外汇可以相互调剂；组织科技力量为发展外向型经济服务等等。这个《补充规定》，在沿海对外开放工作会议上又征求了各地同志的意见，作了些修改后，报国务院正式批准下达。
  　沿海经济开放区扩大到哪些市、县，是地方同志十分关心的。广东、福建沿海的市、县基本上都划入（主要是粤东、粤西和福建的福州市和莆田市所属各沿海县），江、浙的沿海县有条件的也划入，对此各方面都无异议。辽宁、天津环渤海各市、县划入，大家也都赞成。除此之外，江苏的南京、镇江、扬州，浙江的杭州、绍兴市及其所辖的若干县，虽然不是沿海，但有条件发展外向型经济，也应划入，有关部门都认为可行。问题是山东半岛，究竟西头划到哪里，是济南还是淄博？河北的秦、唐、沧地区哪些县要划进来？还有沈阳市算不算环渤海地区的城市？对这些问题的研究，很费了些工夫。山东的问题是我拿的主意：淄博、潍坊两市划入，济南暂不划进。为了解决河北的问题，1988年春节后的第5天，我就去了石家庄，同河北同志商定，秦、唐、沧三市和沧州地区的沿海县都划入。沈阳的划入是会议结束时才确定的。其他，从条件上看，谁划入谁不划入，也没有绝对的标准，“大概其”就是了。事实上过不久就有调整增补，山东的济南市、福建北部沿海的福鼎、福安两县，浙江的舟山市后来也补进去了，效果是好的。后来又做了些填平补齐工作，比如山东黄河口三角洲上的东营市和滨州地区的沿海县垦利、利津、广饶、沾化、无棣等，当时我有意暂不划入，以后几年工农业生产上来了，公路交通也有明显改善，东营市还建了港口、机场，有条件搞外向型经济，在适当时机可以批准列入沿海经济开放区。其他省有类似情况的，也应给以解决。因为实践已经证明，这样做对当地发展经济作用甚大，对宏观全局并无负面效应，何乐而不为呢？