(一)国家银行的建立和管理体制的初步形成。

　  新中国建立前夕，中国共产党就认识到金融业是国家的经济命脉，必须控制在国家手中。

　  1948年12月，中国人民银行在河北石家庄市成立，遂后逐步开展了统一各解放区银行和货币的工作。建国前后，中国人民银行根据“边接管、边建行”的方针，在接管官僚资本银行的同时，迅速建立了各地人民银行分支机构。按照行政区划，中国人民银行先后建立起总行、区行、分行、支行四级机构。在大行政区设区行，省、自治区、直辖市设分行，县设支行。在城市中，按城市规模和业务需要成立分行或支行，下设办事处、分理处；在农村的集镇设立营业所，办理各种具体业务。

　  中国银行和交通银行经过改组后，均采取总管理处、分行、支行三级制，总管理处下属的行处受本行总管理处和当地人民银行的双重领导。1949年12月和1950年1月，中国银行总管理处和交通银行总管理处分别由上海迁到北京。

　  中国银行成为国家经营管理外汇的专业银行，交通银行成为国家经营管理投资的专业银行。1949年10月，中国人民保险公司正式成立，并陆续在全国各地设立分支机构。1951年8月，为了加强农村金融工作，经政务院批准，成立了农业合作银行，但没在各地设立分支机构。

　  1952年，随着国民经济恢复任务基本完成，为了迎接大规模经济建设，同时，私营金融业的社会主义改造基本完成，国家金融机构及体系发生了以下一些变化：中国银行与中国人民银行的国外业务局合署办公；交通银行划归财政部领导；中国人民保险公司也改由财政部领导；精简撤销了农业合作银行；成立了全行业公私合营银行总管理处，它实际上成为国家经营管理私营工商业存贷款业务的专业银行。到1952年底，由中国人民银行统一领导的银行管理体制初步建立，这套体制的基本结构延续了四十年。

　  (二) 新型货币管理制度的形成。

　  建国以后，随着国家银行机构和业务的发展，国家银行在金融业中绝对优势和主体地位已经建立，特别是随着私营金融业社会主义改造的逐步进行，金融业将走向国有的趋势已很明显，在这种背景下，当时的中央政府根据我国政府及国营企事业的需要，并参考苏联的经验，准备将国家银行建设成为现金管理、结算和信贷中心，建立起一套新型货币管理信用制度。

　  1950年4月，政务院颁布《关于实行国家机关现金管理的决定》，指定中国人民银行为现金管理执行机关，各公营企业、国家机关及合作社的现金除准予保留规定的限额外，必须一律存入人民银行；各公营企业、国家机关、合作社之间的交易往来和货币收付，除小额零星者外，一律不用现金，须用转帐支票通过人民银行进行结算。另外，责成中国人民银行逐步编制综合的现金收支计划，并组织国家机关、公营企业、合作社编制这项计划，使现金流转能依照预定计划进行。人民银行在贯彻上述决定的同时，还实行了全国统一的会计制度。

　  1950年3月，政务院又公布《中央金库条例》，规定中央金库按各级政府的层次划分为四级：中央人民政府设中央总金库，各大行政区设中央区金库，各省（市）设中央分金库，各县（市）设中央支金库。各级金库均由中国人民银行代理。凡一切国家财政收入，均须由经收机关在规定期限内全部缴纳同级金库，除有特别规定者外，经收机关不得坐支及自行保管，金库款的支配权统属于中央人民政府财政部，各级金库间存款的运解调度权属于中央总金库。至此，全国的财政金库形成了一个完整的体系。另外，人民银行还与全国现金收入量最大的中央人民政府贸易部协商，在各级人民银行建立“贸易金库”，规定各地国营贸易公司每月收入的现金必须当日全部缴存当地的“贸易金库”并上解总库。人民银行还与铁道部、燃料工业部、重工业部等单位，也建立了代理金库与调拨合同。

　  为了使现金集中使用和灵活调拨，人民银行从1949年11月开始普遍建立发行库。总行设总库，省、自治区、直辖市分行设分库，地市中心支行设支库，一般县支行酌设保管库。发行库分别办理所辖地区的现金调拨，没有中国人民银行签发的支付命令，任何人不得动用发行库款。与此同时，改变了原来联行之间运送现金进行清算的办法，制定了由发行库统一货币资金调拨制度。

　  在储蓄存款业务方面，除了前面所提的国家规定国营企事业单位、合作社必须将存款存入国家银行外，还通过利率委员会的形式，来决定各地的存贷利率。利率委员会由当地的人民银行、政府工商管理部门、银钱业公会代表组成，实际上由人民银行根据国家政策和上级规定及本地情况变化，未决定本地的利率。在储蓄方面，为了吸收存款，人民银行除开办活期、定期存款外，还举办了折实储蓄、保值储蓄等。在贷款方面，随着这个时期私营金融业社会主义改造的逐步实现及最终完成，信贷工作的计划管理覆盖面日益扩大，在1952年私营金融业全行业社会主义改造完成以前，国家银行的信贷基本上是实行自上而下的计划管理。对于公私合营银行，则通过建立财务计划制度、业务汇报制度、放款审核小组以及加强与国家银行的业务联系等方式，以公股董监事参与管理的办法，使其接受国家银行的指导性计划。对于私营行庄，则通过组织联合放款银团、成立利率委员会，转存以及业务监督等方式，积极引导私营行庄的资金投放和经营 。