尽管旅游业在“六五”计划期间有了较大发展，但是与外国相比，我国的旅游业发展水平还是很低的，在世界旅游业中所占的比例还很小(1985年我国旅游收入仅占国际旅游业总收入的1.14%)，这与我国地域广阔、旅游资源十分丰富的条件很不相称，旅游业仍然亟需加快发展。

　  1985年10月5日，国务院召集专门会议，听取国家旅游局局长关于旅游发展规划的汇报，研究加快发展旅游事业问题。会议提出了下列一系列加快发展旅游事业的指导方针和重大政策措施：

　  (1)发展旅游业，要作为一项系统工程加以规划和部署，列入国家计划。

　  (2)全国旅游业的总体布局要趋于合理，当前由于国家财力、物力的限制，不能追求全面开花。

　  (3)交通运输落后，向旅游点运送游客的能力欠缺，是当前中国旅游事业发展中的一大障碍。航空运输是旅游业的主要运输渠道，一定要加快发展。

　  (4)做好旅游商品的生产、供应和销售工作，对扩大旅游创汇至关重要，需要下功夫抓好，研究改进办法。

　  (5)要根据全国旅游事业的总体规划，有计划地建设一批旅游饭店，主要是中、低档饭店，可采取多渠道解决资金来源，也可以考虑利用一部分国外商业贷款。

　  会议要求国家旅游局和有关部门提出全国旅游事业的中长期发展规划，拿出论证数据，供中央决策。

　  1985年12月20日，国务院举行第92次常务会议，听取并讨论国家旅游局提出的《关于旅游事业发展规划的汇报》(简称《规划》)，原则批准了这个规划。《规划》提出：(1)“七五”计划期间，首先要集中人力、物力、财力，有计划地把北京、上海、西安、桂林、杭州、江苏(包括苏州、无锡、南京)、广州及海南岛7个重点旅游城市和地区建设好，提高其综合接待能力。同时，对其他14个旅游点、旅游路线也进行必要的建设。“七五”计划期间，接待国外旅游者人数和外汇收入，计划平均每年分别递增11%和15.7%～18.2%。(2)到2000年，争取接待国外旅游者1000万到1200万人(其中外国人700～800万人)，外汇收入80亿至100亿美元，使中国成为世界上旅游业比较发达的国家之一。在1991～2000年间，计划接待外国旅游者人数年平均递增7%～9%，外汇收入年平均递增约11.5%～13%。

　  国务院常务会议认为，发展旅游业不仅投资周转快、创汇多、而且不消耗资源、不污染环境，可以安排大量人员就业，并能促进精神文明建设，应积极支持其发展。因此会议决定，把旅游事业的发展列入国家的“七五”计划，并增加投资。

　  1986年1月，国务院在北京召开全国旅游工作会议，研究贯彻落实《规划》的具体意见和措施，争取“七五”打好基础，下个五年大见成效。

　  由于贯彻了“五个一起上”的方针，旅游设施建设获得迅速发展。在旅游设施方面，截至1987年底，全国拥有旅游饭店1283家，18.47万间客房，比1978年增加了约6倍，其中中外合资160多家，客房3.3万间；个体和集体投资建造的94家客房8000多间。[1]基本扭转了旅游旺季住房紧张和入境口岸城市“卡脖子”的被动局面，提高了综合接待能力。

　  为了规范旅游业，在1985年至1987年间，经国务院批准先后分布了《旅行社管理暂行条例》、《中国国际旅游价格管理暂行规定》、《关于禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》以及《导游人员管理暂行规定》四个法规。同时，还在全国旅游系统开展了优质服务竞赛活动，这都对治理旅游市场、提高服务水平、维护中国旅游业的声誉起到了一定作用。

　  到1987年，全国旅游系统职工达到35万人，比1978年增加16.5倍，再加上各部门各行业从事国际、国内旅游业务的工作人员，共为150万人以上，[2]至于间接为旅游业服务的工艺品、旅游纪念品、旅游景点、交通及饮食服务业人员，数量就更多了。同时，旅游业的发展，对于加强中外文化交流、解放思想、树立新观念也都起到了较大的促进作用。

　  1987年，全国旅游入境总人数达到2690.2万人，比1978年增加13.9倍。其中外国旅游者172.8万人，比1978年增加6.5倍；华侨、港、澳、台同胞2517.4万人，比1978年增加14.9倍。旅游外汇收入18.6亿美元，比1978年增加6倍；旅游创汇占全国非贸易外汇收入的比重，由1978年的15.6%提高到34.2%；特别是1986、1987两年的旅游外汇收入，每年净增3亿美元，超过了1978年全年的旅游外汇收入。[3]

　　 另外，随着国际、国内形势和条件的发展变化，我国旅游业在迅速兴起的同时，还逐步打开了对外交往与合作的新局面。到1987年底，我国已经与160多个国家和地区发生了业务往来。登上了世界旅游业的舞台。1983年10月5日，“世界旅游组织”第五次全体大会一致通过接纳中华人民共和国为正式成员国(该组织1975年成立时即宣布承认中华人民共和国为中国的唯一合法代表；1980年9月该组织在菲律宾马尼拉召开首次“世界旅游大会”时，中国开始参与该组织活动)。此后，中国与“世界旅游组织”的友好关系不断发展。在1987年10月召开的该组织第七次全体会议上，中国当选为该组织执委会成员，并担任东亚及太平洋地区委员会副主席，中国在国际旅游事物中发挥着越来越重要的作用。

　　 随着世界旅游形势的发展，我国参见和举办的国际性、地区性的旅游活动也不断增多。1983年2月，国家旅游局和中国民航局在北京联合召开首届中国国际旅游会议，并组织了“中国旅游展览”和旅游工艺品、纪念品展销评比活动。“世界旅游组织”秘书长、来自47个国家和地区的政府旅游部长(局长)、高级官员、国际旅游界的知名人士和中外旅游业行家们共1200多人出席了会议。1985年11月，中国还聘请了新加坡前第一副总理、经济学家吴庆瑞博士担任中国政府旅游业顾问，加强对外学习和引进工作。