60年间，中国“三农”政策经历了复杂的演变。面对这种纷杂的演变，如何抽象概括，梳理影响“三农”政策制定的主要因素及其逻辑关系，是本课题首先要解决的问题。为此，本课题在对60年间中国“三农”政策系统考察的基础上，提出两个假设：（1）在农业社会向工业社会转型的历史阶段，国家工业化是工农、城乡政策及制度安排的主导因素，经济社会发展阶段及资源在工农城乡间的配置取向、经济体制（计划经济体制或市场经济体制）决定了60年间“三农”政策取向及政策工具的选择。（2）在工农、城乡政策及制度安排上，工业化初期以农业养育工业为取向安排具体政策及制度；进入工业化中期后以工业反哺农业为取向安排具体政策及制度。

　  基于对60年间中国“三农”政策演变的系统考察，本课题绘制了如图1所示的“三农”政策演变影响因素及其逻辑关系。

图1 “三农”政策演变影响因素逻辑关系

　  图1反映了这样一个基本事实，即：新中国成立以来，中国共产党关于解决“三农”问题实践的探索，主要是围绕“三农”政策目标与路径选择而展开的，或者说“三农”政策目标及其实现路径的演变可以很好地体现中国共产党在“三农”理论与实践上的探索。基于图1所示的“三农”政策演变影响因素逻辑关系，本课题以“三农”政策目标及其实现路径为主线，展开对经济社会发展阶段、意识形态与理论认识、资源在工农城乡间配置取向、经济体制（计划经济或市场经济）、政策目标、政策目标实现路径与政策工具、政策绩效（工农城乡发展及结构）、工农城乡发展互动、农民发明创造、政策调整与完善等关系的研究，以尝试从新的视角，对中国共产党关于“三农”问题的理论与实践进行新的梳理和深入系统的研究。

　  基于“三农”政策演变影响因素逻辑关系而以“三农”政策目标及其实现路径为主线的研究框架，与以往一般以大的生产关系变动为依据而划分为土地改革时期、农业生产合作化时期、农村人民公社时期、改革开放时期的研究框架[1]相比，可以避免就事论事的局限，而是从更广阔的经济社会演进时空的维度，对新中国成立以来中国共产党关于“三农”问题的理论与实践问题进行全面、系统而又深入的分析，力求对“三农”政策演变的深层次动因有一个新的认识。更为重要的是，以“三农”政策目标与实现路径为主线和研究视角，还可以为刚启动的工业反哺农业政策的实施提供理论支撑，具有重大的理论价值和现实意义。