——２００３年３月６日在第十届全国人民代表大会第一次会议上
财政部部长 项怀诚
各位代表：
受国务院委托，我向大会提出２００２年中央和地方预算执行情况及２００３年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、２００２年中央和地方预算圆满完成，中央财政赤字控制在预算确定的数额之内
２００２年，是我们国家发展史上具有重大意义的一年。中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开，极大地调动了全国各族人民全面建设小康社会的热情。各地区、各部门认真实践“三个代表”重要思想，积极贯彻落实中央经济工作方针和九届全国人大五次会议对财政经济工作的各项要求，同心同德，艰苦奋斗，在世界经济增长明显趋缓的不利环境下，国民经济继续保持了较快增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平进一步提高。中央和地方预算也都圆满完成。
２００２年，全国财政收入（不含债务收入，下同）１８９１４亿元，比预算增加８９９亿元，比上年增加２５２８亿元，增长１５．４％。全国财政支出２２０１２亿元，比预算增加８９９亿元，比上年增加３１０９亿元，增长１６．４％。收支相抵，支出大于收入３０９８亿元。
中央财政总收入１1０２０亿元，比预算增加３７４亿元，比上年增加１２４８亿元，增长１２．８％。其中，中央财政本级收入１０３９０亿元，比预算增加３４８亿元，比上年增加１２０８亿元，增长１３．２％；地方上解中央收入６３０亿元，比预算增加２６亿元。中央财政总支出１４１１８亿元，比预算增加３７４亿元。其中，中央本级支出６７５６亿元，比预算增加３４３亿元；对地方税收返还和补助支出７３６２亿元，比预算增加３１亿元。中央财政收支相抵，赤字３０９８亿元，与九届全国人大五次会议批准的预算赤字３０９８亿元持平。
地方财政总收入１５８８６亿元，比预算增加５８２亿元，比上年增加２０８１亿元，增长１５．１％。其中，地方财政本级收入８５２４亿元，比预算增加５５１亿元，比上年增加１３２０亿元，增长１８．３％；中央税收返还和补助收入７３６２亿元，比预算增加３１亿元。地方财政总支出１５８８６亿元，比预算增加５８２亿元。其中，地方财政本级支出１５２５６亿元，比预算增加５５６亿元；上解中央支出６３０亿元，比预算增加２６亿元。地方财政收支保持平衡。
另外，中央财政债务收入５６７９亿元，与预算持平。其中，用于偿还国内外债务本金２５６３亿元，弥补当年财政赤字３０９８亿元，补充中央财政偿债基金１８亿元。２００２年，中央政府性基金收入９９９亿元，中央政府性基金支出９９９亿元。 上述预算执行数字，在中央和地方决算编制汇总后，还会有些小的变化。
过去的一年，各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下，围绕九届全国人大五次会议确定的预算和财政工作目标，努力开拓，顽强拼搏，认真落实积极的财政政策，加强财政法制建设，大力整顿财经秩序，各项财政工作进展顺利，较好地促进了经济及各项社会事业的健康发展。
狠抓增收节支，确保了圆满完成预算。在九届全国人大五次会议上，我曾报告，２００２年预算执行的不确定性因素较多，在收入方面，主要是增收的特殊性因素减少，而减收因素又比较多，比如：履行加入世界贸易组织承诺，关税总水平由１５．３％下调到１２％；证券交易印花税税率，由４‰（Ａ股）和３‰（Ｂ股）统一降为２‰；金融保险营业税税率，由７％下调为６％；停止实施国有股减持政策等。在支出方面，一些重点项目的资金需求增加，必须予以保障。预算执行过程中，部分收入项目的执行情况比年初预计的还要困难，致使财政收支尤其是中央财政收支，一度出现收入增长大大低于预算、支出增长大大高于预算的严峻局面。针对这一形势，２００２年５月份，国务院召开了全国增收节支工作电视电话会议，提出了一系列增收节支的要求和措施。２００２年９月份，为了巩固和发展全国财政收支情况渐趋好转的势头，国务院再次召开了全国增收节支工作会议，提出了进一步加强增收节支工作的措施和新要求。财政部密切跟踪预算执行情况，通过多种形式，组织财政系统分析、研究中央和地方财政收支变化趋势，加强情况交流和信息沟通，督促检查各地的增收节支工作。各地区、各部门对此也十分重视，迅速制定和落实行之有效的措施，堵塞收支管理漏洞，消化部分减收增支因素，使全国财政收支形势进一步好转。２００２年一季度，全国财政收入增长３．４％，全国财政支出增长２３．９％。二、三、四季度，收入增幅分别提高到１４．４％、１４．３％和２７．３％；支出增幅分别降为１３．６％、１７．３％和１４．７％，从而保证了全年预算的圆满完成。
按照《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》的有关规定，并考虑社会经济发展的实际需要，２００２年中央财政超收收入３７４亿元，用于增加公路建设支出和补充全国社会保障基金。这一情况，已按规定向全国人大常委会作过书面报告。地方财政超收收入由地方安排使用，主要用于增加社会保障支出、解决欠发工资等。
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