——２００３年３月１１日在第十届全国人民代表大会第一次会议上

　　最高人民法院院长 肖 扬

　　各位代表：

　　现在，我代表最高人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　九届全国人大一次会议以来，最高人民法院在党中央的领导下，在全国人大及其常委会的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力实践“公正与效率”这一法院工作主题，各项工作取得了新进展。

　　一、关于审判和执行工作

　　五年来，最高人民法院紧紧围绕党和国家工作大局，全面加强审判和执行工作，审判职能进一步强化，审判领域进一步拓展，审判质量和效率进一步提高。１９９８年至２００２年，最高人民法院共审结各类案件２０２９３件，比前五年上升４６％；地方各级人民法院和专门人民法院共审结各类案件２９６０万件，比前五年上升２２％。

　　（一）严厉打击刑事犯罪，维护国家安全，确保社会稳定。人民法院以维护社会稳定为己任，坚决依法惩处各类刑事犯罪。五年来，共审结一审刑事案件２８３万件，比前五年上升１６％，判处犯罪分子３２２万人，上升１８％。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的８１．９万人，占２５％。

　　依法严惩危害国家安全犯罪和危害公民生命财产安全犯罪。人民法院依法惩处颠覆国家政权、分裂国家等犯罪，恐怖犯罪，组织和利用“法轮功”邪教组织破坏法律实施的犯罪。积极参加“严打”整治斗争，重点打击黑社会性质组织犯罪，一批曾称霸一方、无恶不作的犯罪分子受到严惩。严厉惩处杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危险物质等严重危害公共安全犯罪，盗窃等多发性犯罪；依法惩处毒品、淫秽物品和非法出版物犯罪；严厉打击拐卖妇女儿童等犯罪。共审结上述案件１０９万件，判处犯罪分子１６１万人，分别比前五年上升７％和１４％。此外，还审结诈骗、寻衅滋事、交通肇事等案件１３０万件，判处犯罪分子１４０万人，分别比前五年上升２６％和２０％。审结自诉案件２７万件，比前五年下降２％。

　　依法严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪。人民法院积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，重点打击涉及食品、药品、棉花、农资、医疗器械等生产、销售伪劣商品犯罪，走私、金融诈骗、偷税、骗取出口退税、骗汇以及制贩假币等犯罪。共审结上述案件７１２１３件，比前五年上升６８％，判处犯罪分子８９８９６人，比前五年增长１．３倍，给国家和集体挽回直接经济损失１３８亿元。

　　依法严惩贪污贿赂等职务犯罪。共判处犯罪分子８３３０８人。其中，县（处）级以上公务人员２６６２人，比前五年上升６５％。对拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪分子，加大打击力度。此外，依法惩处滥用职权、玩忽职守，给国家、集体造成重大损失的渎职犯罪，一批重大责任事故案件的被告人被依法追究刑事责任。

　　加强刑事司法领域人权保障。人民法院严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，坚持重罪重罚，轻罪轻罚，无罪不罚。五年来，共对不构成犯罪的１１６５１名自诉案件被告人、１７８７０名公诉案件被告人依法宣告无罪，确保无罪的公民不受法律追究。对罪行较轻，确实不致再危害社会的，依法判处缓刑，促进犯罪分子的悔改。对构成犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，寓教于审，惩教结合，促进未成年犯及时得到矫治。

　　积极参与社会治安综合治理。制定《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，支持和规范人民调解工作。结合审判工作，大力开展法制宣传教育活动。通过庭审直播、选择典型案件公开报道等形式，以案说法，以案普法。五年来，参加旁听审判的群众累计达２．３亿人次。针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞，提出司法建议４１１３３份，对预防和减少犯罪发挥了积极作用。