中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会工作报告

（２００１年３月３日在政协第九届全国委员会第四次会议上）

叶选平

各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一

　　过去的一年，是我国发展进程中具有重要意义的一年。在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，全国各族人民经过艰苦奋斗，共同努力，全面完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了社会主义现代化建设第二步战略目标。随着“九五”计划的顺利完成，我国社会生产力和综合国力上了一个大台阶，社会主义市场经济体制初步建立，人民生活总体上达到了小康水平，精神文明建设和民主法制建设进一步加强，祖国和平统一大业取得历史性的进展。中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出了今后五年我国经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和重要任务，指明了我国进一步发展的方向。

　　一年来，政协全国委员会常务委员会按照九届三次会议的要求，团结和依靠各参加单位和广大委员，以邓小平理论为指导，认真学习“三个代表”的重要思想，深入贯彻江泽民同志在庆祝人民政协成立５０周年大会、在全国统战工作会议上两次讲话的精神，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，紧紧围绕中共十五届四中全会、五中全会提出的各项任务，切实履行政协职能，各方面工作取得明显进展。去年，先后召开两次常委会议和常委专题座谈会，各民主党派和与会常委为制定“十五”计划、实施西部大开发战略提出了许多建设性的意见和建议。组织了有将近半数委员参加的５０个团组，就国家大政方针的实施和人民群众关注的重要问题进行视察，对知情明政和推动有关方面的工作起到了积极作用。各专门委员会围绕国家重要工作开展４０多项专题调查研究，形成了一批有较高质量的调研报告。提案工作得到各有关部门的重视和支持，提案质量、提案办理质量和服务质量进一步提高，办复提案占提案总数的９７％。向中央报送各级政协委员、各民主党派成员提供的信息比上一年度增加１０％，反映社情民意的信息工作得到加强。扩大了与港澳台侨各界人士特别是与台湾同胞的联系，为促进祖国统一大业做了大量工作。拓展了同国外有关组织和人士的友好往来，人民政协多层次、多渠道的对外交往工作进一步活跃。一年来，全国政协的各参加单位和广大委员认真搞好政治协商、民主监督、参政议政，为国家的全局工作提供了广泛支持和决策参考，为维护团结稳定的政治局面、巩固和扩大爱国统一战线发挥了重要作用，为推进改革开放和现代化建设作出了积极贡献。

　　（一）围绕制定“十五”计划议政建言

　　制定和实施国民经济和社会发展计划历来是政协委员参政议政的重点。九届三次会议期间，许多委员的发言、提案对制定“十五”计划提出了很好的意见和建议。大会后，常委会确定了一些重点课题，分别组织视察团和专题调研组，先后到十几个省、自治区、直辖市视察和调查研究，提出许多重要的意见和建议。比如，就我国经济发展出现新情况下的产业结构调整问题，组织常委视察团赴山东视察，形成《关于“十五”期间推进经济结构调整的几点意见》，提出产业结构调整中要注意清除体制障碍，确立企业的主体地位和转变政府职能，对一些地区提出“率先实现现代化”要正确引导，避免只重数量、攀比指标而不重体制和机制转换等等。经济委员会组成１０个专题调研小组，经过近４个月的调查与研讨，形成《关于“十五” 计划必须体现体制创新的建议》，认为应当把体制创新作为带动发展和调整经济结构的推动力、把政企分开作为体制转轨的核心、把所有制结构调整作为进一步解放和发展生产力的决定条件；在《关于推进农业产业化经营的建议》中认为，政府应制定扶持农业产业化经营特别是扶持龙头企业的政策等。人口资源环境委员会围绕“十五”期间可持续发展的若干问题进行了１２项专题调研，召开了１８次专题座谈会，在向中央提交的１０多份报告中，深入分析了我国水资源与可持续发展、尽早实施南水北调工程、国内矿产资源能否保证２１世纪我国经济和社会发展的需要、“西电东送”等问题，提出了一系列意见。在《关于土地整理与可持续发展的调研报告》中认为，土地整理是实现全国耕地“占补平衡”的主要途径，其任务和目标应纳入“十五”计划，加强统筹规划、宏观调控和规范管理。教科文卫体委员会就“十五”计划和２０１０年规划中组织实施国家重大科技产业化项目提出意见和建议，认为技术创新和科技产业化要集中使用力量，突出重点，讲求实效。社会和法制委员会在调研报告中建议，进一步加强人口信息计算机管理系统建设和人口信息管理工作的领导与协调，将这项工作作为国家信息化重点建设项目，建立、健全人口信息管理的法律法规，这个建议已被列入“十五” 计划并安排了专项资金。港澳台侨委员会向海外专家学者征集意见，形成《海外专家对我国“十五”计划和未来发展的思考与建议》。委员们对“十五”计划中如何加强精神文明建设十分关注，在九届三次会议上对这方面的提案近千件，大会发言２００多件，此后就高等教育改革、加强基础教育、职业教育、城市社区文化建设、乡镇卫生院建设、企办医院与企业分离、电视节目市场等问题进行了视察和专题调研。这些视察、调研的成果，为中共中央起草关于制定“十五”计划的建议提供了重要的参考。

　　（二）为实施西部大开发战略献计出力

　　中共中央作出开发西部的重大决策后，政协各参加单位、广大委员和各级政协组织一致拥护，并积极行动起来，做了大量建言献计的工作。九届三次会议期间，各民主党派和广大委员就西部开发问题提交了１２８份大会发言和１２８份提案。大会闭幕后，办公厅请有关方面负责人向政协委员通报情况，邀请专家学者座谈，并且就西北—— 西南大通道建设、东西部地区经济合作、农业结构调整、水资源和农业水利基础设施建设、生态环境保护、扶贫开发、小城镇建设、国有企业改革与脱困等问题，先后组织１０多个视察团进行调查研究。人口资源环境委员会就西北、西南地区水资源问题开展系列调查，邀请１３０多位委员和专家座谈，形成关于西部大开发中的水资源、生态环境保护与建设、人口数量与质量等调查报告。在《关于对贵州省实施水利“十五”扶贫工程的建议》等报告中提出，水的问题严重制约西部一些省区农业及农村经济发展和广大农民脱贫致富，建议国家在西部大开发中实施水利 “十五”扶贫工程。教科文卫体委员会在调研报告中对如何搞好区域规划、控制人口增长、进行绿色开发、接受东部开发中的若干教训等问题提出了建议。社会和法制委员会以“西部开发的法制环境”为题开展调研，建议要加快有关立法步伐，走“依法开发”之路，保证大开发带来大发展。民族和宗教委员会在《西部大开发涉及民族宗教工作需要重视的几个问题》的报告中，就如何完善促进民族地区经济发展的优惠政策、制定中央和民族地区在开发中的利益分配原则、加快脱贫步伐、建立人才激励机制等提出若干建议。香港特别行政区全国政协委员成立了专题小组，就香港在西部大开发中的作用及西部地区吸引外资问题提出了看法。一些港澳委员为西部大开发办实事，帮助少数民族地区招商引资、培训人才、扩大对外宣传、改善贫困儿童的防疫保健条件，受到当地群众的称赞。文史资料委员会组织编印了我国从近代工业兴起以来西部开发的历史资料。外事委员会专门搜集了一些国家开发落后地区的经验。在深入调研的基础上，第十次常委会议专题讨论了西部开发问题，各民主党派中央、各专门委员会、与会常委和一些地方政协提交了９９份发言材料。常委会在充分讨论的基础上向中央报送了《关于实施西部大开发战略的意见和建议》，提出要充分认识西部大开发的复杂性和长期性，避免急于求成、一哄而上；要有计划、有组织、有步骤、有重点地进行开发；要制定体现物质利益原则的开发政策，调动社会各方面的积极性；要像沿海地区那样调整西部地区的所有制结构，促进民营经济的较大发展；要把解决水的问题摆在西部基础设施建设的首要位置，把跨流域调水问题提上日程；要把握环境容量，控制人口增长；要慎重处理好民族宗教问题，使少数民族群众在西部大开发中真正得到实惠等。这些意见和建议集中了各界人士的智慧，其中有不少被吸收到正在制定的“十五”西部开发总体规划中，对做好西部大开发工作起了积极的促进作用。