（2002年3月3日在政协第九届全国委员会第五次会议上）

　　叶选平

　　各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一

　　过去的一年，是新世纪的起始之年。在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，我国“十五”计划开局良好，改革开放和社会主义现代化建设成就显著。全国各地隆重庆祝中国共产党成立80周年，广泛开展学习、宣传、贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的活动。中共十五届六中全会作出关于加强和改进党的作风建设的决定，全面推进党的建设新的伟大工程。在全球经济增长明显减缓的情况下，我国国民经济持续快速健康发展。正式加入世界贸易组织，我国对外开放进入新的阶段。北京赢得2008年奥运会举办权，极大地激发了海内外中华儿女的爱国热情。成功举办亚太经合组织第九次领导人非正式会议等重要活动，进一步扩大了我国的国际影响。教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业蓬勃发展，社会主义精神文明和民主法制建设取得了新的成就。

　　在国家各项工作不断推进的形势下，人民政协工作取得了新的进展。一年来，政协全国委员会常务委员会围绕国家中心工作，把握团结、民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，组织落实政协九届四次会议确定的各项任务。深入学习“七一”讲话和“三个代表”重要思想，认真学习贯彻中共十五届六中全会精神；深化和加强反映社情民意工作，制定《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见（试行）》；召开全国地方政协工作经验座谈会，加强对地方政协工作的联系与指导；隆重举行纪念辛亥革命90周年等活动，弘扬爱国、团结、振兴中华的光荣传统；就国家大政方针和人民群众关注的重要问题组织委员视察和专题调研，提交了一批有较高质量的调研报告；提出提案3737件，立案3566件，已办复3527件；近3亿字的库存文史资料的清理、筛选、编审工作基本完成，为存史、资政、团结、育人提供了珍贵史料；加强与港澳台侨界人士的联谊，促进海内外中华儿女的团结和祖国的和平统一；举办两次“21世纪论坛”专题性国际研讨会，活跃了人民政协的对外交往；机关建设得到加强，为各党派、团体和委员开展活动服务的工作有很大改进。常委会在履行职能的各项工作中，发挥了各党派团体和各族各界人士的积极作用。广大委员认真履行章程规定的权利和义务，珍惜政协委员的荣誉，以高度的政治责任感在本职岗位和政协组织中努力工作，为促进国家的改革、发展和稳定，做出了应有的贡献。

　　一年来，常委会主要做了以下工作。

　　（一）学习贯彻“七一”讲话和中共十五届六中全会精神

　　江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上发表重要讲话后，人民政协各参加单位和广大委员反响热烈。主席会议对学习活动进行了研究和部署，要求各级政协把学习“七一”讲话作为今后一个时期的重要任务，认真贯彻“三个代表”的重要思想，努力把政协工作提高到一个新水平。参加政协的各党派团体、政协各专门委员会和全国政协机关，都举行了庆祝“七一”活动，开展学习和讨论，认为“七一”讲话是新世纪全面推进建设有中国特色社会主义事业的纲领性文献，也给人民政协事业的发展指明了方向。通过深入学习，进一步加深了对中国共产党基本理论、基本路线、基本纲领的认识，提高了坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性。

　　中共十五届六中全会召开之后，常委会召开第15次会议进行传达学习。会议认为，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》显示了中共中央从严治党的决心和魄力，表达了全国人民的愿望，标志着党的建设进入了新的阶段。常委们围绕如何贯彻落实《决定》进行讨论，希望当前能够把加强制度建设、发挥领导机关和领导干部的带头作用、切实端正学风、大力解决弄虚作假等问题摆在突出位置，以好的作风落实《决定》精神。常委们还联系政协实际，就政协工作中如何进一步解放思想、开拓创新、密切联系群众、克服形式主义、切实履行民主监督职能等问题提出了许多建议。

　　常委会针对国内外形势的变化和重大方针政策的出台，结合重点视察和调研课题，举办各种专题报告会和座谈会，邀请国家有关部委负责人和专家学者作报告，以帮助委员知情明政、提高认识、参政议政。

　　（二）围绕实施“十五”计划建言立论

　　去年是实施“十五”计划的开局之年。常委会把促进“十五”计划顺利实施作为组织委员参政议政的中心内容，通过召开常委会议、常委专题座谈会、主席会议及其他形式进行协商讨论，组织委员议政建言，通过多种途径反映委员的意见、建议和批评。召开专委会主任联席会议，选定10多项关系改革和建设全局的宏观性、战略性、前瞻性课题，先后组织委员到20多个省、自治区、直辖市，深入基层视察和调研（有些视察和调研活动由副主席率领），取得了一批影响较大的成果。比如，就继续实施积极财政政策问题，与有关部委和地方进行座谈研讨，提出在继续实施积极财政政策的同时，逐步把国债投资重点放到提高我国优势产业的国际竞争力、提高国债项目的经济效益和还贷能力上来，在能够增强产业竞争力、经济实力和发展后劲的项目上逐渐增加投资比例等建议。围绕我国能源战略问题，组成煤炭、石油天然气、水电及新能源三个调研组，从分析我国能源资源形势入手，对加强能源工作的宏观调控、制定长期能源发展战略及各种能源协调发展政策、重视和加强节能工作及能源安全工作等提出了多项建议。为促进电信、电视、计算机“三网融合”，推动我国信息产业跨越式发展，经过专题研讨，提出尽快排除体制障碍、开放和盘活国有基础网络资源、加强新一代互联网技术研究、支持信息内容产品的开发和信息服务业的发展、加快电信立法等建议。此外，还组织委员进行了多方面的视察和调研，包括调整农业产业结构、建设农业高新技术产业示范区、改革国有资产管理体制、推进西部大开发、完善“南水北调”工程实施方案、建立社会信用制度、振兴装备制造业、加入世贸组织后的道路运输立法、依靠科技发展少数民族地区经济、发展少数民族地区旅游产业、发展我国文化产业、加强人文史迹的保护与开发、建立中国中医药博物馆、制定和完善体育彩票的政策与法规、促进西北地区人口与环境协调发展、动员全社会力量造林绿化、加强湿地保护、综合治理渭河流域、发展远洋渔业等方面，提交了一批质量较高的调研报告，为领导机关决策提供了重要参考。不少调研成果还反映在政协会议发言和提案中，有些被精选编入《国是建言》，产生了广泛积极的影响。

　　围绕有关法律法规和政策的制定开展研讨或协商，也是各专委会工作的一项重要内容。对全国人大有关专委会送来的《投资基金法》、《科普法》、《文物保护法》、《清洁生产法》、《防沙治沙法》、《中华人民共和国归侨侨眷保护法》等法律的草案和修订案草案，认真组织委员中的有关专家学者和代表人士进行研讨，提出了意见和建议。对国务院有关部门送交的《国旗升挂使用规定》、《专业技术人员执业资格管理暂行条例》、《关于促进社会投资的若干意见》等征求意见稿，分别组织委员进行座谈讨论，并将意见及时反馈。这些工作体现了重要问题“决策之前在政协进行协商”的精神，对国家有关法律法规和政策的制定、完善发挥了政协的作用。

　　（三）为维护群众利益和社会稳定献计献策

　　常委会重视委员和群众反映强烈的热点和难点问题，努力在协调关系、化解矛盾、促进团结、维护稳定等方面发挥作用、多做工作。比如，就农村税费改革试点问题组织常委视察团到安徽调查研究，提出了改进试点工作、延长试点期限、扩大试点范围等10点建议。就如何保证县乡干部工资按时足额发放问题，与地方政协协作，在全国范围进行了历时9个月的调查研究，从确保足够的财政转移支付、纠正不切实际的达标升级活动、适当调整财政分灶吃饭体制等方面两次提出建议。就城镇贫困群体的解困问题，举办由29个省级政协参加的专题研讨会，集中反映当前解困工作面临的问题，从开辟就业渠道、加大社会保障力度、规范收入分配秩序、建立城乡统一的扶贫解困工作机制和面向家庭的社会救助体系、制定政策要充分考虑群众实际承受能力等方面提出了建议。

　　为了活跃政协履行职能的工作，去年在发挥政协组织的界别优势方面作了一些尝试。比如，就科技工作者关注的科研院所体制改革问题，组织科技界委员到若干单位进行深入考察，从解决中央科研机构应当享受所在地同等待遇、吸引和留住人才、调动科技人员积极性、创设非营利的公共“生产力服务中心”等方面，反映了科技界人士的意见。就关系广大群众健康的城镇医疗卫生体制改革问题，组织医卫界委员进行视察，从政府经费投入、卫生资源合理配置、社区卫生服务、医疗机构的财政补偿和分类管理、卫生监督和疾病预防控制、药品生产流通、城镇职工基本医疗保险等方面提出了改革和改进的建议。举办宗教界知名人士的“宗教反邪、去伪匡正”大型座谈会，倡议全国宗教界人士和广大信教群众团结起来，坚决支持政府依法取缔“法轮功”邪教组织的举措，共同反对邪教。此外，还就城市居民最低生活保障、县乡政府依法行政、保护妇女劳动就业和人身权益、维护宗教界合法权益、发挥宗教界在维护团结稳定中的作用、加强散杂居民族工作等问题，提出了一系列重要建议。委员们提出的带有界别特点的意见，有些是对制定政策的积极建议，有些是对存在问题包括消极腐败现象的批评监督，通过提案、调研报告、视察报告、大会发言和小组讨论等形式反映后，受到中央领导和有关部门的高度重视，不少问题得到及时处理。

　　（四）深化反映社情民意工作

　　常委会把反映社情民意作为履行职能的重要基础，召开第14次常委会议进行专题研究。会议贯彻中共中央关于做好反映社情民意工作的要求，系统总结了以往几年探索的经验，研究了新形势下加强和深化这项工作的若干问题，就充分发挥委员的积极性，保护委员的民主权利，体现政协的界别特点和优势，保证信息反映的真实、快捷，注意反映社情民意与专题调研相结合，加强信息工作机构、队伍和网络建设等方面，进行了充分讨论。在这次会议的基础上，制定了《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见（试行）》，使这项工作进一步规范化。一年来，各级政协委员、各民主党派和工商联成员、无党派人士反映社情民意的积极性进一步增强，通过《政协信息》、《参政议政动态》等形式，报送各种信息1500多条，受理群众来信来访14500多件次。反映社情民意工作发挥了民主监督的作用，促使群众广泛关注、社会反映强烈的一些问题，如工资拖欠、住房拆迁、干部作风、社会治安、生态环境以及医疗保健等得到重视或解决，受到中央领导同志的肯定和人民群众的好评。

　　（五）加强与港澳台侨人士的团结联谊

　　常委会认真贯彻“和平统一、一国两制”基本方针，从政协是统一战线组织的性质和特点出发，加强同港澳台侨人士的团结联谊工作，扩大同一切拥护祖国统一、希望振兴中华的爱国者的联系，协助和促进国家有关政策的落实。举办纪念辛亥革命90周年系列活动，江泽民主席在纪念大会上发表重要讲话，号召海内外中华儿女继承孙中山等革命先辈“振兴中华”的遗志，为早日完成祖国统一大业、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。密切与港澳地区全国政协委员的联系，及时向他们传达有关会议精神，通报重要情况。努力为港澳台侨各界人士在内地的经济、文化等活动提供帮助，组织到内地视察，就他们在捐资和合作兴办高等教育、参与实施科教兴国战略中遇到的问题进行调研，从政策、体制、法规、管理等方面提出了改进建议。

　　与有关部门联合召开“纪念江泽民主席《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》重要讲话发表7周年座谈会”，努力促进海峡两岸经济文化交流和人员往来，同台湾主张一个中国的党派团体和各界人士的交往日益增多。应邀派代表赴日本和澳大利亚参加“全球华侨华人推动中国和平统一大会”，并与有关团体联合组团赴中南美洲四国看望侨胞，广泛宣传一个中国原则和改革开放的大好形势，推动促统反独统一战线的发展壮大。

　　（六）开展多层次的对外友好交往活动

　　根据国家外交总体部署，有重点地开展对外交往活动。李瑞环主席对毛里求斯、南非、摩洛哥、土耳其、斐济、巴布亚新几内亚和新加坡进行了正式友好访问，多位副主席先后率团出访或出席国际会议。民族和宗教委员会与“中国宗教界和平委员会”应邀访问日本，开展了宗教方面的民间对外友好交往。应本会邀请，柬埔寨、也门、越南、利比亚、朝鲜、蒙古等国有关领导人和世贸中心协会等国际组织的负责人先后访问我国。一年来，本会共组织21个团组出访36个国家，邀请接待23个团组来访。到目前为止，本会已同87个国家的147个机构和6个国际性、地区性组织建立友好联系。通过这些活动宣传了共产党领导的多党合作和政治协商制度，增进了国际社会对中国的了解，为营造有利于我国社会主义现代化建设的国际环境产生了积极影响。

　　本会“21世纪论坛”选择中国和世界共同关注的问题，组织了两次专题研讨会。一是举办“绿色与环保’2001”国际研讨会。10多个国际组织和国家的高级官员、专家，国内有关方面代表和政协委员100多人与会，就21世纪森林的环境效应、能源与环境、环境保护与市场等问题开展了研讨，对我国生态环境保护与建设的目标模式、发展战略等方面提出了许多宝贵意见。二是举办“不同文明对话2001年研讨会”。以联合国“不同文明对话年”为契机，邀请联合国驻华机构代表和17个国家的50多位驻华使节、学者，国内有关专家和政协委员，就不同文明交流对人类历史发展的推动作用、不同文明对话对国际关系发展的影响、联合国在推动不同文明对话中的作用等议题，进行深入讨论，取得了广泛的共识。

　　本会成立了中国经济社会研究会，并在经济社会理事会和类似组织国际协会第七次会议上成为正式会员和管理委员会成员。这是本会首次组织民间团体参与国际非政府组织的多边交往，对于开展国内经济社会重大问题的研究讨论，深化和拓展人民政协的对外交往，将会发挥重要作用。

　　（七）通过总结经验推动工作

　　总结和交流经验是政协推动工作的有效途径，也是联系和指导地方政协的重要形式。根据九届四次会议的工作安排，全国政协召开了全国地方政协工作经验座谈会，交流了近年来各级地方政协履行职能的新进展、新做法。比如，各地党委定期召开政协工作会议，加强对政协工作的领导，建立政协与人大、政府、纪检、司法机关以及一些重要职能部门联系和沟通信息的制度，形成了党委重视、各方支持、政协主动的格局。围绕经济与社会发展中的战略性问题集中力量议大事、搞调研，对重大问题的正确决策起到了积极的促进作用。举办“界别讨论会”、“政情交流会”、“意见听取会”、“工作情况通报会”，活跃协商讨论的民主氛围。开展“行风评议”活动、组织“民主监督小组”、政协委员应邀担任“特约监督员”，拓展民主监督的渠道。建立“委员活动小组”、“委员走访制度”、“委员约谈日”，充分发挥委员的主观能动作用，等等。这些经验反映了在各级党委领导下地方政协工作积极、稳步、活跃、有序发展的新局面，对各地政协互相借鉴、取长补短、共同进步具有重要意义。座谈会认真贯彻中共十五届六中全会精神，提倡求真务实，发言开门见山，力求树立良好的会风、文风，受到各方面的好评。

　　一年来，常委会工作取得了很大成绩，但也存在不足之处。比如，有些视察和专题调研深入实际不够，有些提案和会议发言的质量有待提高，开展有界别特点的活动不够活跃，发挥京外委员作用不够充分，关于政治协商、民主监督、参政议政职能的有些规定没有落实到位，从宏观性、战略性、前瞻性高度发挥优势、建言立论的许多方面还有差距。我们要更加努力，认真研究，不断改进，使政协工作扎扎实实地向前推进。

　　各位委员，九届全国政协组成以来，在履行职能的各项工作中，得到了中央各部门和各地党委、人大、政府、政协的大力帮助，得到了各民主党派中央、全国工商联、无党派人士及社会各界的广泛支持。在此，我代表政协第九届全国委员会表示衷心的感谢！