【纽约《北美日报》五月七日社论】题：乡镇城市化是解决农村问题的良方 

　　中共中央书记处农村研究室主任杜润生日前在全国农村工作会议上说：“在现代化进程中，农村剩余劳力将就地转移，离土不离乡，走城乡结合、共同繁荣的道路，力求避免现代西方国家及某些第三世界国家城城市过度繁荣而农村长期凋敝的现象”。这是中国在现代化过程中谈城乡问题较有深度的一次讲话。 

　　不谈现代化则已，谈现代化就必然会触及城乡经济发展差距的问题。在第三世界，尤其是发展中的国家，更尤其是依赖出口为生产主导的国家，大都出现农村凋敝的问题。其原因在于出口国手中握有大量的外汇，而国际农产品的价格又远较本身的生产成本为低，故发展中国家宁可以加工出口来争取外汇，再以外汇进口较廉价的农产品。这种以购买粮食取代生产粮食的方式，造成了以下三种现象： 

　　（一）农村中的劳动人口纷纷离开农村而集于都市，一方面导致农村的人口老化，一方面给都市带来强大的人口压力。 

　　（二）农村中的劳动力流失，会逐渐造成农田的废耕，使农村的经济趋向凋敝。 

　　（三）对出口的依赖过大，国际市场的变动对整个经济结构与生产方式都会牵一一发而动全身，失去经济上的自主权。 

　　中国大陆目前的情况有两个关键： 

　　（一）邓小平执政后，其经济政策是以先发展农村为重点。这项政策实施的结果，发挥了农村中的生产潜力，使八亿左右的农村人口都能够获得温饱以上的生活水平，以致八亿人口能维系在农村的土地上不致流失，因此，人口流向都市的速度受到相当的限制。 

　　（二）在中国大陆，除非获得政府的鼓励或特准，否否则城乡人人口的关系不致有剧烈的变化。 

　　但是用政治力量来限制城乡关系，也会使城乡之间因人人口互流的不活泼而造成若干后果。例如教育素质的高下；乡村过剩劳动力会随着单位生产力的提高而日渐增多，相对的就等于减少了农民的个人所得。因此，过剩的劳动力必须作有计划的疏散与有效的运用，否则就会发生相当严重的反效果。 

　　我们认为，要解决农村剩余人口，而又要做到离土不离乡，以免造成大都市人人口的压力，最根本的办法就是将乡镇都市化，换句话说也就是多发展小型城市。 

　　然而小型城市的发展，必须具备某些政策上上的条件。这些条件必须由政府去大力推动，而且还必须作周详的规划。首先，必须要有计划地推动工业内移。如果能将工业区分散，按地理环境、天然资源、交通等条件重作分配，将可发展成数百个小型都市，来吸收农农村的剩余人人口。当然，这不是一蹴而就的事，政府必须先作未雨绸缪的大量投资，方能收到实效，诸如教育、交通、公共建设、能源等，无一能够偏废。 

　　只要教育素质提高，交通发达、就业方便，则城乡紧张问题便告解决，也就不必再仰赖政治命令去限制人口的流动了。