未来5年 百姓养老之忧如何化解
——民政部部长李立国谈加快建立健全社会养老服务体系

　　我国有1．67亿老年人，其中80周岁以上的高龄老人1899万，失能老人1036万，半失能老人2123万，他们都不同程度地需要社会为其提供照料服务。面对已经到来的老龄化社会，如何适应巨大的养老服务需求，加快社会养老服务事业发展，各级党委政府关心、社会各界广泛关注、人民群众迫切期待。

　　不久前闭幕的党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求。未来5年，中国特色的社会养老服务体系将如何建立？百姓的养老之忧能否得到有效化解？带着这些问题，记者采访了民政部部长李立国。

　　目前我国社会养老服务体系保障面仍相对较小

　　记者：目前我国社会养老服务体系建设的现状如何？还存在哪些问题和不足？

　　李立国：经过10年的探索和实践，目前我国已初步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会养老服务体系基本框架。

　　开展居家养老服务方面，在部分城市已基本建立以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务体系。

　　发展社区养老服务方面，目前，全国共有各类社区服务中心17．5万个，城市便民、利民服务网点69．3万个，因地制宜地开展了面向老年人的入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等服务，提升了社区养老服务能力。

　　在推进机构养老服务方面，各地打破政府直办、直管的传统做法，积极引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院等养老机构，目前，我国共有各类养老机构38060个，床位266．2万张，收养各类人员210．9万人。

　　同时，我国社会养老服务的政策法规建设不断推进，社会养老服务体系建设初步走上了有法可依、有章可循的轨道；养老服务体系建设的服务对象逐步扩大，逐步由“三无”和“五保”老人扩展到全社会所有有需要的老年人。

　　还要看到，我国社会养老服务体系建设还存在诸多不足：目前我国养老床位总数仅占全国老年人口的1．59％，不仅低于发达国家7％的比例，也低于一些发展中国家2％至3％的水平；保障面相对较小，服务项目偏少；区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理，既存在有的机构“一床难求”，也存在有的机构“床位闲置”现象；养老服务专业人员缺乏，投入不足，监管上存在薄弱环节。

　　今后养老服务补贴、政府供养等惠老制度将建立完善

　　记者：目前我国对养老服务的投入严重不足，民政部将采取哪些具体措施加强养老服务的资金保障，未来5年将有哪些惠及百姓养老的具体制度？

　　李立国：养老服务的资金保障非常重要。加大资金投入，适应老年人的养老服务需求，是民政部推进社会养老服务体系建设的重点任务。我们将通过积极争取政府投入、激励社会投入、扩大福利彩票发行等多种渠道，来加强养老服务的资金保障。

　　一是完善政府供养制度。对于城市“三无”老人、农村“五保”老人，采取集中供养或分散供养的方式，保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平，并建立自然增长机制。

　　二是推动高龄补贴制度建立。积极推动各地逐步将本地区80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。

　　三是推动养老服务补贴制度建立。对于低收入的高龄、独居、失能等困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。

　　四是推广民办公助制度。对于非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织，既可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴。

　　今后，福利彩票公益金重点将用于社会养老服务体系建设，我们还将积极引导慈善资源投向社会养老服务体系建设。