在“大跃进”和人民公社化运动中，由于各种大办和以“共产风”为主要特征的“五风”盛行，从而发生了严重的“一平二调”问题，给国民经济造成了危害。1960年下半年到1965年底，江苏省在中共中央和华东局的领导下，开展了退赔工作。目前学术界对退赔问题研究成果很少，笔者查阅了大量的档案资料，试图对国民经济调整中江苏省农村的退赔问题进行论述。

一

　　在“大跃进”和人民公社化运动中，形成的纯而又纯的公有制形式、以工农商学兵农林牧副渔为一体的管理模式、供给制和工资制相结合的分配制度，是“共产风”、“浮夸风”、“强迫命令风”、“生产瞎指挥风”和“干部特殊化风”这“五风”盛行的主要根源，加上各种各样、层出不穷的大办更促进“五风”在农村盛行。“五风”最主要的特征是“共产风”，而“共产风”的主要内容就是“一平二调”，所谓“平”就是人民公社分配中的平均主义；所谓“调”就是上级无偿调拨下级或社员的生产资料、生活资料和劳动力。江苏的“一平二调”主要是由大办水利、大办工业、大炼钢铁、大办食堂、大办养殖、大办交通等造成的。1958年春，江苏省委把“水利工程从5亿提高到35亿土方”，造成了大量的无偿调拨现象的出现和大规模的移民。1958年1月，在南宁会议上中央要求各省市自治区的地方工业总产值在5年到8年超过当地农业产值，全国各地掀起了大办工业的高潮，江苏省仅在1958年一年内“全省新建中小企业有l6935个”。到1961年底，“全省共有社队企业42858个单位(缺宜兴)”。这些大办基本上是靠平调发展起来的。

　　根据l961年底江苏省各地上报数据统计：“全省匡算平调总额215331．2万元，比前阶段算账44，000万元增加3．9倍。其中：平调社员个人的ll7040万元，占平调总数的54．4％；平调分配部分的约40000万元，占平调总数的18．5％；平调集体部分的约58291．2万元，占平调总数的27．1％。”平调“房屋250万问，其中拆毁l50万间，占用房屋100万问，作价73600万元，占平调数的34．1％。土地670万亩，作价49363．2万元，占平调22．9％；农具14440万元，占平调数的6．85％。农机8928万元，占平调数的4．1％，家具23000万元，占平调数的10．7％。劳动工资40000万元，占平调数的l8．6％。树木和家禽家畜等6000万元，占平调数的2．8％”。据时任江苏省委第一书记的江渭清回忆：“当时估计，全省‘平调’账约20亿元左右，差不多每个农民60元”，60元是当时江苏农民人均年收入。

　　江苏省的“共产风”有以下三个特点：1．平调范围广。平调的财物大至土地、林场、房屋，小至社员的锅、碗、瓢、勺。1958年秋，“盐城县秦南公社东方红大队修机灌工程，调了十八种砖，从土地老爷破庙一直调到社员马桶下的两块垫底砖”。2．参加“一平二调”的单位多，上至省、地、市、县机关，下至公社、大队、小队、公共食堂，甚至个人。如“吴县善人桥汽车站的一个售票员，也在邻近的藏书公社地方大队占了三分旱地”。3．刮“共产风”的手段多，从所谓的协作、支援、投资、捐献、赠送到强行摊派、强制占用、甚至敲诈勒索、违法乱纪。句容县城东公社“为了办猪场，强迫五个村的六十四户社员搬家，先是‘训话’，继而‘停伙’，再而把猪赶进社员家里，猪挤人走”。群众对“共产风”深恶痛绝，把它比作为“扫帚星”、“龙卷风”。

　　“共产风”带来了巨大的危害——

　　1．“共产风”严重破坏了生产力，导致农业生产逐年下降。“共产风”使江苏农业生产出现了“一少、二低、三横竖、四不要和三不管、二担心、一着急”的现象。“一少”是出勤少；“二低”是劳动效率低，劳动质量低；“三横竖”是公社、吃饭不要钱、不评工分；“四不要”是土地、耕牛、农具、肥料不要；“三不管”是生产好坏不管，农具坏了不管，资金浪费不管；“二担心”是担心生产搞不好，担心分不到现金；“一着急”是现在蛮好，将来不得了。1958年秋，昆山某公社集中140多个劳动力一起深翻土地，翻了一天，只翻了5厘地。干活质量差的突出表现是秋收粗糙，秋收搞了几次都搞不干净，一亩棉花楷子上剩个三五斤、七八斤棉花不稀奇。农具丢了，都无人过问。群众说：挖泥船，漂来漂去，漂不出我们这个公社；牛，跑来跑去，跑不出我们这个县；农具丢来丢去，都离不开我们这个公社。江宁县东山公社横岭大队的干部说，1958年9月，“公社规定两天上交二万斤树料任务，不完成就撤职，开除党籍，群众不同意，我们只有自己动手砍，结果干部白天砍大树，群众晚上砍小树，上交任务二万斤，群众自己砍的超过了十二万斤，有些树苗也砍了。”“共产风”造成了“上面调猪，下面杀猪；上面调鸡，下面杀鸡；上面调树，下面砍树，严重破坏了农业生产力。”1957年到l960年，江苏省粮食产量分别是1063．60万吨、1128．45万吨、992．70万吨和959．80万吨，后两年下降到1952年(997．55万吨)的水平以下。“1959年，江苏全省粮食库存只有85万吨，下降到最低限度，农村l51粮平均160．5公斤，1960年又下降到145．5公斤”，1961年下降到l35公斤。

　　2．“一平二调”严重损害了党和国家的形象、破坏了干群关系。江宁县东山公社桥头大队社员陈德芳的三根木头、四块门板在工具改革时被公社无偿调走，他愤怒地说：“东西交公要有个名堂，捐献要落个光荣，送人也有个人情，掉到水里还有个响声，公社拿去连个影子也没有。”

　　3．由于生产、生活资料被无偿调拨，长期得不到退赔，严重影响了农民的正常生活。1959年高淳县漆桥公社修龙墩水库，里溪大队含15头村搬出52户、l62人，房子等生产和生活资料被平调修建水库，到l962年还没有得到退赔，该村外流42人，死亡23人，出生2人，少了l9户，只剩下33户，l01人，共住在10间房子、其中8间是草棚子。类似这种情况，举不胜举。

　　据江苏省委农工部调查，由于平调长期没有得到退赔，造成社员“思想混乱、情绪低落、埋怨国家，有的已经闹事，有的准备闹事”。由此可以看出，对平调进行退赔已刻不容缓。