在第四十六届国际规划大会上，广州市战略规划项目获“国际杰出范例奖”，成为我国首个获得全球规划最高级别奖项的城市。

　　然而上世纪末的广州，却还在经济快速发展和城市建设狂飙突进中历经“成长的烦恼”：环境污染、道路拥堵、规划无序、城市功能缺失……

　　如今，虽然未能尽善尽美，但借助国内第一部城市发展战略规划的指引与约束，作为国家中心城市的新广州正逐步呈现。

　　不久前，在肯尼亚内罗毕举行的第四十六届国际规划大会上，大会奖项评审团一致认为：2000年开始的广州战略规划实践，充分学习和吸收了20世纪60年代以来世界各国在编制城市发展战略规划方面的有益经验，结合中国的社会经济现实进行了深入的制度创新，其战略规划的编制与实施模式，值得全世界的发展中城市广泛借鉴。

　　新城规划

　　让广州的影响力超出珠三角

　　2000年的广州，300多万城市人口拥挤在几十平方公里的老城核心区，而围绕“核心区”，一圈又一圈的钢筋混凝土建筑由内向外“摊大饼”。新城建设欠缺品位，旧城改造一筹莫展，高楼大厦被讥为“站在路边的乞丐”，而被新城包裹起来的“城中村”成为一块块城市“牛皮癣”……

　　广州市规划局局长王东介绍说，从根本上改变广州这种凌乱无序的发展状态的，是《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的制定与实施。在这个规范纲要里，首次对广州市战略发展给出了明确定位——“国家中心城市”，主要职能为“综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城”，适宜创业发展和生活居住。

　　而在概念之外更重要的是，拉开城市发展的空间布局、组团式发展的战略规划——“南拓、北优、东进、西联”正式付诸实施。

　　自此，向南，南沙港集装箱吞吐量超过千万，南沙临港正重新构建广州现代化大工业主骨架；在西面，城市规划一体化、交通基础设施建设一体化、产业协作一体化、公共服务一体化……广州和佛山两个经济大市，正在成为珠三角一体化进程示范区；向东，伴随广州亚运会召开在即，萝岗和增城快速崛起，成为广州连接东莞、深圳、香港黄金走廊重要枢纽；而向北，继白云机场北迁花都，武广高铁贯穿南北，两个小时到长沙，3个小时到武汉……广州对周边的影响力和带动力，已经超出珠三角，向北延伸。

　　登上当今世界上最高的电视塔“广州塔”，气势恢弘的广州“新中轴线”由南向北穿城而过，新电视塔、歌剧院、博物馆、图书馆、亚运主会场、万亩果园……一个个灵动的城市文化符号闪耀。这是广州建城2000多年来首次中轴线东移。广州城市主体不再蜷缩在越秀、荔湾等老城区狭小的“骑楼”内，而是走出了一个跨越时空、立体化发展的“大广州”。

　　旧城改造

　　最大限度地保留岭南特色

　　旧城改造是广州战略规划的核心问题之一，同样也是一个城市现代化进程中必然面对的问题。大拆大建的“推土机式”的改造方式，让城市历史风貌丧失，造成“千城一面”。而在广州，以骑楼为代表的都市建筑具有浓郁的岭南特色。亚运前夕，广州许多老式建筑群整饬一新却又原汁原味，旧城中一些有纪念意义的建筑、街巷布局、历史景物得到最大限度地保留。

　　六榕街社区曾是明清南海县衙所在地，同时也是广州首个亚运社区。在这里，修葺一新的岭南民居粤韵十足，在六榕街居住了20年的史老师说，广州“大变”工程进社区，过去阴暗潮湿的旧房子得到根本整修，既保留了社区老建筑的韵味，又大大改善了人居环境，达到了居民群众的期望值。在白鹅潭畔的沙面小区，150多座“修旧如旧”的欧洲风格建筑还原了当年这个小岛的欧陆风情。据岭南建筑研究所所长汤国华教授介绍，鸦片战争后沙面沦为英法租界，这里就像中国近代史的活博物馆，其中53座建筑被列为全国重点文物。为此，沙面文物建筑物的外立面整饰并不是简单的“穿衣戴帽”，而是统一“卸妆复容”，恢复建筑物的原色和原有的外廊、“牛角”等建筑特色。

　　广州市城市规划研究中心主任吕传廷表示，老城是一个城市的灵魂，汇聚着一个城市的文化积淀。旧城改造不可一窝蜂，而是要精雕细琢，要与全市人口疏解同步进行。

　　战略实施

　　逐步治疗发展中的城市病

　　经济与城市飞速发展，各种“城市病”不可避免。灰霾严重、水体污染、交通拥堵、房价飙升、城中村之痛……和很多国际大都市一样，广州在快速扩张的现代化道路上付出了沉痛代价。

　　为了解决首当其冲的交通拥堵问题，广州市规划了以地铁轨道交通为主的“公交优先”规划。目前广州已经开通6条地铁线220公里，到2015年，广州将建成开通13条轨道交通线路，总里程超过400公里；到2020年建成覆盖全市12个区县的16条轨道交通线路，线网规模达到600公里以上，实现中心城区地铁出行占公共交通出行量的70%。 

　　为了治理珠江水系污染，广州投入300多亿元，工程目前基本完工，“一湾溪水绿，两岸荔枝红”的美景又渐渐回到了百姓生活中。

　　在过去10年里，广州已在全面梳理城市产业结构调整，完成经济发展向高端要素积聚的产业基础铺垫，退去中心城区老产业，促进服务业、制造业向产业链高端迈步。以汽车工业为例，10年前，广州汽车工业还不值一提，而今天，本田、丰田、日产国际三大汽车巨头齐聚于此，广州自主品牌汽车异军突起，率先成为广州亚运会合作伙伴。今年广州汽车工业将完成产销30万辆，实现工业产值3000亿元，实现整车出口10亿美元，成为国内第一汽车大市。

　　然而，当总投资额近100亿美元的南沙石化项目因环境容量问题需从广州迁往湛江时，当广钢需环保搬迁到粤西异地改造时，很多人都很犹豫，甚至想不通：这两个巨无霸项目中的无论哪一个，产生的经济效益都敌得过一个中等工业城市。

　　广州市规划局认为，广州市战略规划要求引导产业转型，从制造到创造，优化产业布局，促进现代服务业、高新技术产业优先发展。与石化、钢铁项目擦肩而过，广州市可以追寻更符合城市战略定位的优势产业。中国与新加坡联合开发的“广州知识城”项目顺利破土动工，这里将在5—10年内成为推动广州经济发展巨大引擎，并将成为中国—东盟区域性创新中心，成为具有全球影响力的知识经济高地。

　　目前，广州正以亚运为坐标，勾画出一个“新广州”的美丽蓝图：传统的“云山珠水”的格局被“山、水、城、田、海”兼具的新格局所取代，形成沿珠江系发展的多中心组团式网络型城市结构。到2020年，广州市作为国家中心城市，将从根本上治疗发展过程中的“城市病”。