农业基础设施和物质技术装备水平低仍是一个突出问题

　　最近几年来，加强农业基础设施建设、提高农业的物质技术装备水平等，日益受到各级政府的高度重视。但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。如在许多农业主产区，农业水利设施建设欠账多，许多水库不能关水。每遇严重灾害，单产和总产都要下降。据我们对黑龙江省的调查，虽然最近几年在农机补贴政策的支持下，当地大型拖拉机增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉机耕作，深耕深翻面积小，导致犁底层变浅、土壤板结和质量下降，因此土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加剧肥料和土壤流失的问题，影响农产品产量和质量。有些地方大型农机具发展不足，甚至成为土地流转的重要障碍。

　　近年来，随着农业结构调整和产业化经营的深入推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。如许多地方的电网改造是20世纪90年代后期完成的，当时的主要目的是解决农村生活用电问题。但是，随着农业产业化的发展，农产品加工、储藏用电的需求迅速增长，甚至远远超出生活用电的需求，导致农村电网不适应性或变压器容量不够的问题日趋突出。农业产前、产后基础设施建设滞后和物质技术装备水平低，还加剧了农产品价格波动的风险和拓展农产品市场的风险，导致农民来自于农业的收入容易出现较大波动。如有些畜牧业较为密集的地区，由于缺乏深加工和冷藏设施，要延迟畜禽销售以规避畜禽价格的低谷，就必须延长畜禽的饲养时间，从而提高畜禽料肉比，降低养殖效益。有些地方由于储藏、加工和销售基础设施落后，导致农产品批发市场的运行对周边地区农业产业化的带动力不强。最近几年来，中国扩大农产品出口频遭国外绿色壁垒的困扰，许多地方缺乏农产品质量检验检测设施，导致扩大农产品出口的困难明显加大。近年来，国家对农村公路建设的投入增加很快，但许多农民坦言仍远远不够。公路不修，要为农业产业化开拓市场就会困难重重。

　　农业产业化过程中“企业控制产业”的现象可能继续深化

　　近年来，中国农村经济组织的创新日趋活跃，农民专业合作社、农产品行业协会、农民经济技术研究会等层出不穷，对于发展现代农业、促进农业产业化经营，对于提高农业生产经营的组织化程度、带动农民增收，发挥了重要作用。尤其是农民专业合作社呈现蓬勃发展、加快发展的态势，解决了单个农户在生产经营中办不了、办不好或办了不合算的许多问题。但就总体而言，农业生产经营的组织化程度低，仍是一个突出问题。尤其是近年来，随着农业产业化的推进，在中国农业产业链，“企业控制产业”的现象正在加快形成。这些居于垄断地位的企业凭借其垄断地位攫取垄断利润，往往以将农民推向农业价值链分配的边缘地位为代价。

　　农业产业链运作中“企业控制产业”现象的形成，究其原因主要在于：许多地方在招商引资或支持龙头企业发展的过程中“贪大求洋”，过度重视大企业发展、大项目带动，轻视中小企业的发展。由此可能在短期内迅速增加了政绩，提高了区域农业产业化的显示度；但也在客观上拉大了农户与龙头企业之间、大型龙头企业与中小龙头企业之间在经济实力、谈判地位甚至市场定价能力的差别。在许多地方，居于农业产前、产后环节的龙头企业以推进农产品标准化为由，要求农户“统一品种”、“统一种植”固然有其合理性，甚至可以在短期内降低农业的经营风险；但如超过一定限度，形成“新品种”对“土品种”的全面替代、企业行为对农户行为的“全面覆盖”，也可能带来一系列的负作用。从长期来看，不仅会导致农作物多样性的下降，不利于农产品品种资源的保护，甚至会强化龙头企业对农业种质资源的控制；从近中期来看，容易淡化农业发展的区域特色，强化农户作为生产者对龙头企业的市场依赖，并将农户引向对市场粮价被动接受的地位。

　　在农业产业链，招商引资中“贪大求洋”的倾向，还可能为大型龙头企业对中小型龙头企业的挤压、排斥和控制提供便利，不利于增强区域农业产业体系的稳定性和本土根植性，甚至影响农业产前、产后企业带动农户从事农业产业化经营的效果。有些大型龙头企业为谋求自身利益，甚至可能“翻手为云，覆手为雨”，对农产品及其加工品的市场供求和价格波动推波助澜，或人为制造波动。长此下去，政府支持农业的政策效果和对农业的调控能力，都可能面临严重侵蚀。当前，在那些市场集中度高、专用性强的农业产业链，更容易出现类似现象。

　　值得注意的是，第一，近年来，在中国农业产业链，“企业控制产业”的现象往往更容易出现在市场集中度高、利润空间大、发展潜力好的领域。第二，外资企业对中国农业产业链的控制呈现加快趋势，并日益体现其战略意图。外资企业对中国农业产业链的控制正在日益向纵深发展，其控制方式正在从以低价进入为切入点的贸易控制，转向通过参股合资进入加工领域，进而通过低成本并购控制中国涉农企业。有的跨国公司甚至扬言，在中国农业中要先清理市场，拿80%的钱消灭对手，拿20%的钱进行投资。第三，目前在中国推进农业产业化、发展现代农业的过程中，“企业控制产业”的现象主要表现为农产品加工企业对农业产业链和价值链的控制，但已经开始呈现由加工企业转向流通企业，特别是大型零售商的趋势。如家乐福等大型超市对中国农产品销售渠道的控制，尽管比重仍然不大，但正在出现不断增强的趋势。这些流通企业特别是大型零售商可能通过设置超市进场费、要求通过各种食品安全认证等，提高农民参与农业产业化的成本和门槛，并将大多数小规模、低技术、低素质的农民排斥在农业产业化的大门之外；甚至通过扩大国外农产品销售等方式，挤占农民参与农业产业化的市场空间。第四，尽管按照通常的理解，延长农业产业链有利于提高农产品附加值，从而促进农民增收；但“企业控制产业”的存在及其由加工领域向流通领域的转移，很可能加剧农民在农业产业链增值分配中的不利地位，加剧农产品价值链分配的下列不公平现象：农民“承担成本多、获得利润少”，控制农业产业链的加工企业特别是零售商“承担成本少、获得利润多”。因此，在农产品价值链或农业产业化的利益分割中，农民往往居于低端，处于讨价还价的弱势，容易受到价格、成本波动的冲击”，从而影响农民增收，进而影响农民发展农业的积极性。

　　此外，农产品成本在总体上呈现上升趋势、农产品价格的波动性明显增加，也是“十二五”期间我国农业发展面临的严重制约和挑战。限于篇幅，在此不再赘述。

　　基于前文分析，“十二五”时期，中国农业发展仍将是任重而道远。应对中国农业发展面临的制约与挑战，必须超前谋划，增强决策的前瞻性。

　　   (作者单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所)