摘要：森林建设是中国生态文明建设的缩影。中国的森林建设理念经历了从森林经济效益优先到生态效益优先的转变;森林建设体制经历了从完全计划体制到市场与政府共同协作的转变;森林建设组织经历了从中央全面安排到中央统筹地方办事的转变，最终实现了1990年代末期至今的量质齐增的"绿色奇迹"，实现了森林建设与经济发展的齐头并进，从森林生态赤字走向森林生态盈余。通过对森林综合属性认知的不断深入，政府不断调整森林建设的总体思路、目标指标与政策体系，最终逐渐探索出一条以国家经济资本置换生态资本，政府与市场、中央与地方激励相容的生态建设道路，为生态文明制度建设提供了可资借鉴的思路和政策实践。　

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