社会发展滞后于经济发展，是当前我国面临的一个突出矛盾。党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出了加快社会管理体制改革、促进社会事业发展的要求，对发展社会事业的任务做出了部署。2009年11月召开的中央经济工作会议，把发展社会事业、着力改善民生作为今年扩大内需特别是扩大消费的战略重点，而改革和创新社会管理体制，则成为2010年经济工作重点的重点。

　　公共服务供给不足严重制约着社会进步

　　在国民经济的重大比例关系中，消费和投资的比例严重失衡。消费率过低、投资率过高的问题，随着2009年投资的迅猛增长而更趋严重了。在居民消费中，与个人消费品供过于求或供求平衡的情况相比，公共服务消费则处于严重的供不应求状态。公共服务包括教育、医疗卫生、社会保障、公共交通、水电气供应、生态环境、文化、信息等领域，由于长期投入不足，远远满足不了广大居民的需求。“读书难、看病难、出行难”和环境污染等，成为群众抱怨最多的问题。

　　公共服务供给不足主要带来以下问题：一是严重阻碍了居民消费结构由生存型向发展型的升级。马克思曾经把居民消费划分为生存型、发展型、享受型三类。从发展阶段看，目前我国居民的消费水平正处于生存型消费向发展型、享受型消费升级的阶段。特别是发展型消费目前正处于快速成长期，这主要是指人们在解决温饱问题之后，提高自身文化和健康素质方面的需求非常旺盛。而供给能力的不足，使广大居民，提高自身素质的合理愿望难以实现。

　　二是严重制约了居民即期消费规模的扩大。由于养老、医疗等社会保障体系尚未建立起来，居民攒钱防老、防病的意向比较普遍，这就造成储蓄率明显偏高。从2000年到2008年，资本形成率年均达40.5%，而且呈逐步升高之势。与此相反，最终消费率则逐步下降，其中居民消费率2008年下降到35.3%的历史最低点。消费率过低，导致经济增长过度依赖投资和出口。在出口受阻的情况下，只能通过投资的超常增长来实现经济的较快增长。这就必然带来生产能力的严重过剩。

　　　  三是严重影响了城市化进程。我国正处在城市化快速推进的过程中。提高城市化率，是经济发展的最大潜力所在。目前城市基础设施和公共服务设施落后，制约着城市化率的提高。这就要求加大城市建设力度，增强城市的综合承载能力，特别是中小城市和小城镇，应通过加强对人口的吸纳能力，为推进城市化作出贡献。1997年到2007年的十年间，我国共增加2亿城市人口，城市化率平均每年提高1.4个百分点。城市化率速度明显下降。应通过多方面的努力，把城市化的速度恢复到前十年的水平。

　　加快发展社会事业关键在于改革和创新

　　改革开放以来，我国经济发展很快。相对于经济的发展，社会事业的发展比较缓慢，导致经济发展和社会发展一条腿长、一条腿短。社会事业发展慢的原因是投入不足，因为主要靠政府的财政投资，社会资金进入的渠道不够畅通，社会事业的发展缺乏活力。加快社会事业发展，归根到底要靠改革社会管理体制。

　　 　 与经济管理体制相比，社会管理体制有自己不同的特点。一般来说，经济活动普遍适用于市场竞争、优胜劣汰机制，而社会服务则需要根据事业的性质，划分为公益型、经营型、半公益半经营型。其中，公益型服务应当由财政投资，为全体人民提供免费服务；经营型服务由企业投资，实行有偿服务；大量的服务则可能是公益型与经营型相结合，由政府和企业共同出资。这就需要按照各个行业、各个服务主体的不同特点，制定不同的管理体制和改革方案。以教育和医疗为例，这两大行业既不能笼统地全部归入公益型，也不能全部归入经营型。基础教育、基本医疗、公共卫生事业应以财政投入为主，提供公益型服务；专业性、多样性的教育和医疗卫生服务应以社会投入为主，提供经营型服务；而相当多的教育和医疗服务主体，则需要采用政府投入与社会投入相结合的办法，提供公益型与经营型相结合的服务。因此，社会管理体制改革比经济体制改革复杂得多，需要具体问题具体分析，特别是要根据政府财力的可能，把握好公益性或市场化的度，真正从实际出发，制定出针对性强的改革方案。

　　如何把社会资金引人社会事业发展领域，改变单一靠政府投人的局面，是当前加快社会事业发展的重要举措。在这方面，既要解放思想、放宽准入，又要放开有度、加强监管。总的原则是，要以党的十七大提出的学有所教、老有所养、病有所医、住有所居为目标。当仅靠政府财力实现不了这些目标时，就应采取适度市场化的办法，通过有偿服务来加快这些事业的发展，从而满足不同层次的需求。

　　当前社会管理体制改革的重点

　　根据中央经济工作会议精神，当前改革社会管理体制，促进社会事业发展，应当把重点放在以下方面。

　　一是大力推进教育体制改革和发展。要建立能够适应社会需求结构对教育结构自动进行调整的体制机制。围绕社会对人才的需求，调整优化教育结构，做到社会上需要什么人才，学校就培养什么人才；居民希望接受哪方面的教育，就提供哪方面的教育。加强素质教育，着重培养学生的创新能力和创业能力。促进教育公平，保障人民享有接受良好教育的机会。大力加强职业教育，建立完善的职业教育体系，尽快改变技工荒的局面。

　　二是深化医疗卫生体制改革。按照国务院关于医疗卫生体制改革方案的要求，扎实推进各项改革，尽快建立新的医院管理体制、药品生产流通体制、医疗保险制度和医疗卫生投人机制。健全城乡医疗卫生体系，改变边远农村缺医少药的状况，为全国人民提供满意的医疗卫生服务。

　　三是完善社会保障体系。按照广覆盖、低水平的原则，逐步建立覆盖全体居民的社会保障体系，以形成社会安全网。有些国家在人均GDP水平低于我国的时候就建立了社保体系，我们现在建立全覆盖的社保体系条件已经成熟。要逐步提高养老保险统筹层次，使年轻人多的城市支持老龄人多的城市。抓紧建立农民工养老保险转移接续制度。

　　四是城乡基础设施投资体制。城乡公共交通、水电气供应、环保、居民住宅等，都应通过深化相关投资与经营机制的改革，在政府投资的引导下更多地吸纳社会资金投入，以加快其建设速度。要把城乡基础设施建设的重点放在中小城市和小城镇。广泛运用BOT、TOT等特许经营权的方式，创新基础设施投资体制。城市居民住宅是具有一定社会性的商品，要通过增加保障性住房土地供应等办法，把住宅价格保持在合理水平。根据国际经验，房价收人比应当保持在6倍左右较为合适。

　　要加强社会学的研究。可以说，社会发展滞后于经济发展、社会体制改革滞后于经济体制改革，主要原因在于社会学的研究滞后于经济学的研究。以中国社会科学院来说，经济类的研究所有十多个，而社会学的研究所只有一个。大量的社会问题包括社会事业发展中的矛盾和体制障碍，我们都缺乏深入的调查研究，拿不出像样的改革方案。因此，我建议，除了要加强社会学研究队伍外，经济研究机构应适当把注意力向社会领域转移，把经济体制改革和发展的经验运用到社会问题的研究上来。要借鉴发达国家的经验，从我国实际出发，走中国特色社会事业发展道路。

　　　  （作者单位：中国国际经济交流中心）