齐勇锋：“十一五”的主要成就及“十二五”展望

　　“十一五”时期，国家对公共文化建设的目标、任务、重点进行了部署，投入力度也大大加强，取得了突出的成绩，主要表现在以下几个方面：

　　第一，理论上有重大突破。比如，提出建设社会主义和谐社会的命题，提出要“构建公共文化服务体系”，将其作为保障民众文化权益、实现以人为本的重要途径。一系列重大理论突破，给公共文化服务体系建设提供了理论依据，也从根本上为公共文化建设指明了方向。

　　第二，投资力度大大加强，在继续实施“村村通工程”、“文化资源信息共享工程”、“图书馆工程”等一些加强文化建设的重大工程同时，“十一五”期间，国家计委、广电总局、文化部联合实施了“农村电影放映2131工程”，即每个月在农村地区放映不少于一部电影，这项工程现在开展得很顺利。另一项重大文化工程是“乡镇综合文化站工程”，采取中央和地方共同投资的方式，在全国范围内建立3万多个乡镇综合文化站。根据经济发展水平的差异，在东、中、西部地区采取了不同的资助模式。第三项重大工程“农家书屋”则是由新闻出版总署会同国家有关部委开展实施的。除了这三项全国性的重点工作之外，还有公共文化场馆的免费开放、遗址保护工程、珍本善本保护、中华字库等等。

　　第三，投入和运行机制发生变化。在此之前，在公共文化领域，政府全权投入，地方参与很少。反观现在，一般采取中央与地方共同投入的模式，针对不同地区展开分类指导。另外，采取多种投入方式，政府提供引导性投入，充分调动社会各方力量的参与积极性。

　　虽然“十一五”期间公共文化服务体系建设取得了很大成就，一些薄弱的环节从根本上得到了扭转，但整体来说仍显滞后。

　　问题一是基础设施建设上去了，但是内容不足。此外，适应高新技术发展的新的服务形式还不足，比如互联网的普及。二是群众互动不足，还带有政府“喂养”的方式，大部分都是政府单向投入。公共文化服务单纯靠这些不行，需要公众参与互动、积极投入。三是服务主体主要是政府，社会参与不够，社会组织（NGO、非营利组织）发育不良，我们需要通过推进公共文化服务体系的建设推进整个社会建设。四是城乡公共文化服务发展极其不平衡。基层、农村和边远地区的建设比较薄弱，一些经济实力比较强的城市发展比较快。最后，公共文化服务体系与文化产业如何渗透、如何依托的问题有待解决。

　　“十二五”的工作重心、发展思路应该在“十一五”的基础上有所转变。公共文化服务体系应该与国情相适应，现在是在弥补欠账，以后应当超前发展，用文化建设引领社会发展。应该在认真总结“十一五”的基础上与时俱进，真正使公共文化服务体现社会建设的本质要求，能够把文化建设和社会建设、经济建设、政治建设协调起来，不要搞“单打一”。

　　首先，应当努力体现以人为本。政府投入应该贴近实际需要，在增加针对性、实用性、突出重点、提高效益方面下工夫。“十一五”规划中基础设施建设取得了一定成绩，但是在很多方面形式大于内容。需要针对不同地区制定不同规划，比如，西部可能更侧重文化扶贫问题。目前，各地都在进行一些探索。

　　第二，根据各地不同情况创新公共文化服务的形式，真正发挥设施的效益。比如，一些省市图书馆资源丰富，但乡镇一级却不行，因此浙江在一些地方设立分馆，网上可以查阅图书资源、统一配送，这一经验在东部很多地区已经铺开。

　　第三，提高公共文化服务的社会化水平，要调动中央、地方政府、社会组织、企业、中介机构、公众自身等多方面的积极性，积极培育社会组织、非政府组织、公益性组织，让他们在整个社会服务中发挥作用。

　　第四，要大力发展公共文化服务市场，理顺服务价格机制，使公共服务具有可持续性，认为公共文化服务应当免费的观点必须纠正。应按照产品性质不同进行分类，保障公民基本需要的公共文化服务政府可以免费提供，大部分产品都可以按照合理的定价机制实行适当收费，这样既减轻国家负担，又有利于机构的长期运行。公共优质品可以适当提高价格，实行动态管理。（莎岩/采访整理）