对国内外各种环境条件进行动态考察和趋势分析，从而对国际国内形势作出科学判断和准确把握，是我们正确制定重大战略目标和任务的前提与基础。温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》，在全面分析我国“十二五”时期面临的国内外环境基础上强调指出，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这对于我们在新世纪第二个十年的开端统一认识、凝聚力量，进一步增强机遇意识和忧患意识，更加奋发有为地朝着全面建设小康社会伟大战略目标迈进，具有重要意义。

　　国际环境分析

　　国际环境总的特点是两个大趋势和一个总潮流没有改变，即世界多极化和经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。一是世界多极化深入发展。目前，世界力量对比正在发生新的变化，发展中国家特别是新兴市场国家的整体实力在上升。世界多极化深入发展，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，有利于维护世界和平与稳定。二是经济全球化深入发展。目前，经济全球化继续深入发展，世界各国经济的相互依存、相互影响进一步加深，新的跨国并购、跨境投资、技术合作和产业转移势头正在上升。经济全球化深入发展，有利于生产要素在全球优化配置、促进世界经济发展，有利于各国参与国际经济合作与竞争、拓展发展空间，也有利于世界和平与稳定。三是和平、发展、合作仍是时代潮流。顺应时代潮流，维护世界和平，在平等互利的基础上加强各国之间的友好合作，寻求和扩大各国利益的汇合点，促进共同发展和繁荣，已成为越来越多国家的现实选择。

　　在国际上两个大趋势和一个总潮流没有改变的情况下，国际金融危机的冲击和影响深远，世界经济格局正在发生深刻变化，表现出一些新特点。一是世界经济结构加快调整。国际金融危机后，世界经济结构进入调整期。发达国家长期以来形成的过度负债、过度消费模式被打破，试图通过扩大投资和出口、重振制造业来恢复经济增长。新兴市场国家出口拉动型增长模式受阻，在努力稳定外需市场的同时，试图通过扩大内需开拓新的经济增长点。资源输出国借助资源优势，加强资源自我开发利用，延伸产业链，试图改变单纯依赖资源出口的发展模式。世界经济结构的这种大调整，将给国际市场需求结构和供给结构带来较大影响。在需求面，消费将持续不振；在供给面，竞争将更加激烈。二是全球经济治理机制深刻变革。全球经济治理机制是指对国际重大经济、财政、金融、货币等问题进行磋商和解决的组织机构及其协调活动。在国际金融危机严重冲击下，原来由少数几个发达国家所垄断的传统国际经济协调平台已难以应对复杂多变的世界经济形势，必须形成更多国家平等参与、共同发挥作用的机制。由此，世界经济治理机制进入变革期，国际金融监管改革、国际金融组织体系改革、国际货币体系改革等都已成为国际社会的重要议题。三是科技创新和产业转型孕育突破。大的经济危机对于旧的产业结构来说是一种清理机制，对于新的产业结构来说则是一种催生机制。在国际金融危机冲击、全球气候变化、资源环境约束增强等多重压力下，世界科技创新和产业转型正处于新的孕育期。世界许多国家把加强科技创新、加强前沿基础研究、加强人才培养、加快培育和发展新兴产业作为新一轮科技革命和产业革命的重点，抢占未来经济和科技发展的战略制高点。四是发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。在应对国际金融危机中，发达国家经济普遍低迷、复苏缓慢，而发展中国家特别是新兴市场国家经济则率先复苏，逐渐成为世界经济增长的重要引擎。在国际事务中，发展中国家正在争取更多的参与权和话语权，发挥着越来越重要的作用。

　　国际环境总体上有利于我国和平发展，但影响和平、发展、合作的不稳定和不确定因素仍然较多。首先，两个“压力”即发达国家在经济上科技上占优势的压力、霸权主义和强权政治的压力将长期存在。其次，世界经济格局的新特点决定了机遇与挑战并存，特别是国际上围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义时有加剧。再次，目前世界经济继续复苏的动力不强，对我国经济社会发展提出了新的挑战。