中华人民共和国成立后，以美国为首的西方国家长期对中国采取军事封锁和经济遏制。朝鲜战争爆发后，中国军队赴朝参战。1950年12月，美商务部宣布中国为“敌对国家”，并按照美国《1949年出口管制法》，将中国列入全面禁运的“Z”组。1952年巴黎统筹委员会（输出管制统筹委员会，简称“巴统”）成立专门的“中国委员会”，形成所谓的“中国差别待遇”，设立“中国禁单”，即对中国贸易的特别禁单，该禁单所包括的项目比苏联和东欧国家所适用的“国际禁单”项目多500余种。1971年，尼克松访华，中美关系改善，美国对华技术禁运有所松动。但美中军事关系仍然停滞不前，中国与西欧国家的军事技术合作也只取得有限的进展。

　　1978年12月，中共十一届三中全会召开，中国确定了改革开放的基本国策。1979年1月，中美正式建交，中国与西方国家的安全关系不断扩展深入，军事技术合作迅速展开。

　　一、改革开放初期中国对与西方国家的军事技术合作的基本政策和态度

　　1重视军队建设，正视差距，主张加强武器装备的现代化发展

　　20世纪70年代末80年代初，中央虽然估计战争风险有所减弱，但对军队建设仍非常重视1984年后，随着“忍耐十几年”政策的推行，军队现代化建设走向停滞。，1977年12月28日，邓小平在中央军委全体会议上强调：“仗总可能有一天要打起来，我们绝不能浪费时间，要加紧备战工作……”邓小平：《在中央军委全体会议上的讲话》（1977年12月28日）。同时，随着中外军事交往的进行，党中央、中央军委清醒地认识到我军在国防现代化建设方面严重落后于时代，与军事先进国家的差距相当大。“（武器装备）同发达国家相比，还是比较落后的，特别是在电子技术方面差距更大。”杨尚昆：《在全军参谋长会议上的讲话》（1982年12月31日），见《新时期军队建设重要论述选编》，解放军出版社1987年版，第88~89页。“有的落后十年，有的落后二十年，有的甚至落后三十年。总之，是处于落后状态。”杨尚昆：《在国防科工委部署规划工作和继续进行体制改革会议上的讲话》（1983年3月10日），见《新时期军队建设重要论述选编》，解放军出版社1987年版，第89~93页。军委领导对这种落后状态非常着急，普遍都有一种紧迫感，“国防现代化，一个是人的问题，一个是物的问题……物的问题，武器、装备，现有的东西很落后，怎么现代化，着急不着急？”徐向前：《在军委座谈会上的讲话》（1979年1月2日），见《新时期军队建设重要论述选编》，解放军出版社1987年版，第62页。强调要“尽快改变这种状况。……现在摆在我们面前的任务，就是争取时间，加速发展我军的现代武器，包括战略武器、常规武器。……”杨尚昆：《在国防科工委部署规划工作和继续进行体制改革会议上的讲话》（1983年3月10日），见《新时期军队建设重要论述选编》，解放军出版社1987年版，第89~93页。“抓住当前有利时机，有计划地加强军队建设，是一个带战略性的问题。……我军的战备水平，特别是武器装备，同一些国家的差距本来就比较大，如果不抓紧，几年、十几年时间，一晃就过去了，很可能差距越来越大。我们有些同志的精神状态同形势的要求很不适应，说什么‘北边搞缓和，南边搞谈判，东南边搞统一’，反正打不起来，军队建设可以慢慢来。这要引起我们注意。……要抢时间，绝不能浪费时间，军队就是为打仗而存在的。”杨尚昆：《在全军教育训练改革座谈会上的讲话》（1983年11月19日），见《新时期军队建设重要论述选编》，解放军出版社1987年版，第55页。

　　2明确肯定应该引进外国的军事先进技术作为起点，加快国防现代化建设

　　对于如何加快国防现代化建设，缩短差距，邓小平同志多次强调：“我们要有自知之明，我们技术水平不够，应当先引进，引进外国的新技术作为起点。”邓小平：《同三、五、六机部负责同志的谈话》（1977年12月6日），见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》，八一出版社1993年版，第151~152页。“独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。要学习和适当引进国外先进技术，学习先进才能赶超先进。”《刘华清回忆录》，解放军出版社2004年版，第379页。“杨成武同志去法国看了，与人家现代化指挥系统比，我们要落后得多。……要逐步实现指挥系统的现代化，总不能拖得太久吧！自己不行，可以引进外国的新技术。当然，主要的技术他们不一定会给，但有些东西弄点回来还是可能的。”邓小平：《同总参谋部领导同志的谈话》（1978年5月13日），见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》，八一出版社1993年版，第88页。“国防口也有个引进问题，有没有条件吸收外国的先进技术？军事部门也要吸取外国的技术，自己不行嘛。”“本来水平不行，也来不及做，而且质量又不好，引进是重要的手段。”“解决途径要包括引进外国先进技术，例如‘幻影2000’战斗机。”邓小平多次强调要抓住机遇，加快技术引进。“引进科研手段，不仅航空工业，全国也必须加速引进一大批”。邓小平：《听取三机部、空军关于航空工业情况汇报时的谈话》（1978年6月26日），见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》，八一出版社1993年版，第147、153页。“民用飞机要搞合股经营，军用飞机能搞合股经营也可以。我们搞出来以后，还可以向第三世界出卖嘛！关键的问题要抢时间。买产品时要买全，要同技术制造的资料结合起来。如武钢的一米七轧机就是例子嘛！说这个中国也能搞，那个也能搞，不买，结果是浪费了钱，浪费了时间，最后还得向外国买。”邓小平：《听取三机部负责同志汇报时的谈话》（1979年1月18日），见《邓小平关于新时期军队建设论述选编》，八一出版社1993年版，第155~156页。