政治动员视角下的文件政治

——中国共产党治国理政方式的一种研究

　　摘要：文件政治是中国共产党在宪法与法律框架内，以政治文件为核心把握国家发展方向，以具体文件落实政治文件要求，并将经得起实践检验的文件精神上升为法律的治国理政方式。其中，政治文件的形成与落实是文件政治运作的核心体现。本文在论述政治动员分析适用性的基础上，以中国共产党全国党代会报告为例，采用"议题建构-认同聚合"的释义模型分析文件政治的运作，将政治文件的形成视作"议题建构"的过程，主要包括起创、形成、修改、完成等阶段;将政治文件的落实视作"认同聚合"的过程，具体表现为政治文件统治、转换、动员等功能的实现。文件政治尽管有其存在的合理性与必要性，不仅为国家发展定向，还实现了对政党权力的规训和对个人意志的约束，但仍然存在一定的局限。将来，我们仍需要政治文件在宪法与法律框架内"掌舵"国家发展，但要注重减少文件数量，提升文件质量，为世界发展提供中国模式与中国方案。

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