二、2011年中央和地方预算草案

　　（一）当前我国财政形势

　　2011年我国发展面临的形势仍然极其复杂。从财政看，收支矛盾依然比较突出。2011年财政收入增幅将比上年有所回落，财政支出压力很大。

　　（二）财政预算编制和财政工作总体要求

　　2011年继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：

　　一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

　　2011年要集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；二是大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；四是支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；五是加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；六是支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变。

　　（三）2011年公共财政预算安排情况

　　2011年公共财政预算安排，中央财政收入45860亿元，比2010年执行数（下同）增长8％。从中央预算稳定调节基金调入1500亿元。合计收入总量为47360亿元。中央财政支出总量54360亿元，增长12．5％。其中，中央本级支出17050亿元，增长6．7％；中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，增长15．3％。中央财政收支总量相抵，赤字7000亿元，比2010年预算数减少1500亿元。中央财政国债余额限额77708．35亿元。

　　根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入43860亿元，增长8％，加上中央对地方税收返还和转移支付收入37310亿元，地方财政收入合计81170亿元，地方财政支出83170亿元，收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。地方财政收支安排以同级人民代表大会批准的预算为准。

　　汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入89720亿元，增长8％，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增长11．9％。全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2010年的2．5％下降到2％左右。

　　中央预算稳定调节基金情况。2010年底余额为2368．13亿元，2011年预算调入使用1500亿元，剩余868．13亿元。

　　1．中央财政主要收入项目安排情况

　　国内增值税17570亿元，增长10．5％。国内消费税6500亿元，增长7．1％。进口货物增值税、消费税11220亿元，增长7％。关税2170亿元，增长7％。企业所得税8380亿元，增长7．5％。个人所得税3120亿元，增长7．5％。证券交易印花税550亿元，增长4．2％。出口退税8005亿元，增长9．2％，相应冲减财政收入。车辆购置税1927亿元，增长7．5％。非税收入2080亿元，增长5．7％。

　　2．中央财政主要支出项目安排情况

　　（1）教育支出2963．57亿元，增长16．3％。（2）科学技术支出1944．13亿元，增长12．5％。（3）文化体育与传媒支出374．43亿元，增长18．5％。（4）医疗卫生支出1727．58亿元，增长16．3％。（5）社会保障和就业支出4414．34亿元，增长16．6％。（6）住房保障支出1292．66亿元，增长14．8％。（7）农林水事务支出4588．83亿元，增长18．3％。（8）国土资源气象等事务支出454．89亿元，增长22．9％。（9）节能环保支出1591．85亿元，增长10．3％。（10）交通运输支出2866．91亿元，增长10．3％。（11）资源勘探电力信息等事务支出744．86亿元，下降10％。（12）粮油物资储备事务支出1130．5亿元，增长23．9％。（13）商业服务业等事务支出706．14亿元，增长3．3％。（14）国防支出5835．91亿元，增长12．6％。（15）公共安全支出1617．32亿元，增长9．6％。（16）一般公共服务支出1118．84亿元，增长4．3％。（17）国债付息支出1839．84亿元，增长21．7％。

　　汇总以上各项支出，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509．92亿元，增长18．1％。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。中央财政用于“三农”的支出安排合计9884．5亿元，增长15．2％。中央基建投资安排合计3826亿元。

　　3．中央对地方税收返还和转移支付支出安排情况

　　进一步优化转移支付结构，2011年中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，增长15．3％。其中：税收返还5067．99亿元，增长1．4％；一般性转移支付17336．77亿元，增长18．5％；专项转移支付14905．24亿元，增长17．1％。

　　（四）政府性基金预算安排情况

　　2011年中央政府性基金预算收入2826．27亿元，下降11％。加上上年结转收入790．16亿元，可安排的中央政府性基金收入总量为3616．43亿元。中央政府性基金预算支出3616．43亿元，增长19．9％。中央财政代编的地方政府性基金本级收入22995．47亿元，下降29．5％，其中：国有土地使用权出让收入19753．41亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付1231．5亿元，地方政府性基金收入为24226．97亿元。地方政府性基金支出24226．97亿元，下降20％。其中：用国有土地使用权出让收入安排的征地拆迁补偿成本性支出、城市建设等支出20339．57亿元。

　　汇总中央和地方政府性基金收支，全国政府性基金收入25821．74亿元，下降27．8％，加上上年结转收入790．16亿元，可安排的全国政府性基金收入总量为26611．9亿元；全国政府性基金支出26611．9亿元，下降18．3％。

　　（五）中央国有资本经营预算安排情况

　　中央企业国有资本经营预算收入844．39亿元，增长51．1％。加上上年结转收入14．17亿元，可安排的预算支出858．56亿元。

　　三、依法理财，加强管理，圆满完成2011年预算

　　（一）加强和改善财政宏观调控，促进经济社会又好又快发展。（二）加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制。（三）加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效。（四）坚持勤俭节约，狠抓增收节支。