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2011抗旱救灾报告:科学用水 实现“人水和谐”
作者:    发布时间:2011/09/13    来源:新华社
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水的呼唤--2011抗旱救灾报告

  新华社北京9月13日电(记者 陈二厚 李自良 董峻 郭远明 王立彬 林晖 周芙蓉) 旱!旱!旱!

  初秋的北京,已是“一场秋雨一场凉”。但在国家防汛抗旱总指挥部办公室,显示全国最新旱情信息的监视图上,西南、南疆和内蒙古大部还是三大块深红甚至棕色区域--重旱乃至极旱仍在肆虐。

  来自国家防总的最新统计数字,清晰地显示旱情导致的灾害--截至9月上旬,全国耕地受旱面积9358万亩,1454万人、919万头大牲畜因旱饮水困难。

  抗大旱、保民生、促发展--在党中央、国务院的坚强领导下,各地各部门紧急行动,不仅千方百计实现了夏粮连续8年增产,一场确保受灾群众饮水安全、确保秋粮丰收的抗旱攻坚战正在持续进行。

  一年几旱,缺水日益成为影响经济社会发展和人民生活的“心腹之患”

  9月,收获的季节。但在西南部分地区,庄稼却大片枯萎。

  有“滇东粮仓”之称的云南省曲靖、昭通等地,出现持续时间7个月、有气象记录以来最严重的旱灾。明晃晃的太阳持续煎烤着红土地。不足一米高的玉米、水稻,被当地农民无奈地收割后用作饲料。

  今年汛期,全国江河基本安澜,但从春到秋,从小麦主产区到“鱼米之乡”和西南大部,旱灾却相继发生。

  受损的不仅仅是庄稼,人也在喊渴。

  “洗手干”,是贵州农民对今年大旱的一种形象说法--刚把秧苗插上、把手洗干净,老天爷就再也没下过雨了。“全村方圆8公里范围内已经找不到水源,270多户1200人全靠乡村干部送水,快一个月了。只要一天不送水,村民就没水喝。”贵州省思南县香坝乡一碗水村村支书严小龙说,“全村800多头猪、近300头牛,基本上都被迫卖掉了”。

  今年以来,西南大部降雨量总体偏少,特别是入汛以来,部分地区降雨量较常年同期偏少五至八成。贵州、云南两省433条中小河流断流,800多座小水库干涸。水力发电量大幅减少,部分工业企业被迫错峰限电。

  而在中国水量最丰沛的“鱼米之乡”,今年也一样饱受旱情肆虐。从年初到6月上旬,长江中下游地区平均降水量比多年同期少57%,除汉江流域外,其他地区降水量均创61年同期降水量最小值。曾经烟波浩渺的洞庭湖、鄱阳湖一度缩成一块“小水洼”--水面减少了一半多。旱情最严重时,湘鄂赣皖苏5省耕地受旱面积达5695万亩,383万人饮水困难。

  然后,6月初旱情在这里“急刹车”,出现流域性旱涝急转。仅一个多月后,旱象再度露头。洞庭湖、鄱阳湖一年内两度因旱“瘦身”。至9月上旬,鄱阳湖通江湖体已不足1000平方公里,远低于多年同期均值2890平方公里水平。目前,鄱阳湖水位以每天0.1米至0.2米的速度急降。

  “早稻旱完,晚稻又旱,一年两旱,实在少见!”江西安义县义基村的种粮大户杜木火感叹。

  旱情像个幽灵,在不同季节、不同区域四处肆虐。去冬今春北方冬麦区的大范围干旱,导致旱情高峰时晋冀鲁豫等8省有11151万亩麦田受旱,246万人、106万头大牲畜因旱饮水困难,群众拉水距离超过20公里,每吨水运费达数十元。

  中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所所长丁留谦说,全球气候变暖将加速大气环流和水文循环过程,引起降雨径流和水资源量及其时空分布变化,从而可能导致中国水资源短缺的问题更加突出。

  一年几旱的严峻形势,正日益成为影响经济社会发展和人民群众生活的“心腹之患”。

  天不帮忙人努力。各地打响保民生、促发展抗旱攻坚战,最大限度降低旱灾影响和损失

  十几米宽的河床裸露在阳光下,只有一丝细流在沟底缓缓流出。贵州省贵定县沿山镇南坝河岸边的村民们,在河底挖出直径一米左右的大坑,抽水机一刻不停地把珍贵的水输送到饥渴的农田。

  “今年的降水量比去年最干旱的时候还减少了60%,河里的水越来越少了。政府正发动农民改种土豆等耐旱作物,还鼓励大家从种植业转向养殖业,把因旱损失降到最低。”沿山镇星溪村村支书柏茂兴说。

  确保受灾群众饮水安全更成为各地抗旱的首要任务。

  “自5月以来,消防官兵就开始送水。最困难的是黄飘乡上屯村和李三寨村,我们的水什么时候送到,群众就什么时候开始煮饭。” 贵州省黄平县消防中队指导员李勇说。

  保民生,促发展。今年以来,面对严峻的旱情,党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次对抗旱工作作出重要指示。有关领导同志在抗旱紧要关头亲赴旱区检查指导工作。

  这是坚强有力的部署--

  在抗旱春管的关键时刻,国务院在50天内召开4次常务会议和两次全国工作会议,专题研究部署农业和粮食生产工作,释放强烈的政策信号,有力调动了农民种粮和地方政府抓粮的积极性,对夺取夏粮丰收产生了强大的政策导向和促进作用。

  这是我国粮食生产史上力度最大的强农惠农举措--

  党中央、国务院及时制定了一系列强农惠农政策,从年初的中央一号文件,到春季启动2011年全国粮食稳定增产行动、出台扶持粮食生产和抗旱浇麦的政策措施,特别是针对北方冬麦区的严重旱情,中央财政在已有政策基础上,再安排129亿元资金支持粮食生产和抗旱工作,对抗旱浇水、弱苗施肥给予补助。

  这是全方位、多渠道的强大合力--

  国家防总先后派出近百个工作组到各地指导抗旱工作,向湖南、湖北、云南、贵州、重庆等旱区调拨大批抗旱物资设备,大力调度水利工程和抗旱水源,多渠道解决抗旱用水。

  中央财政安排20亿元支持旱区1000个抗旱服务队购置抗旱设备,提高应急抗旱能力。

  农业部组织干部和农技人员深入受旱地区,指导农民落实科学抗旱措施,加强农情调度,强化技术指导,大力推进科学抗旱。

  气象部门全程提供农业气象服务,及时发布预警信息,适时开展人工增雨。

  解放军、武警部队多次实施人工增雨作业飞行,及时派出给水团赴重旱区找水打井。

  ……

  这是力保受灾群众民生的温暖行动--

  在水利部等部门大力支持下,截至8月底,贵州省已在旱区新建临时抽水泵站1244座、应急引水工程1432处、应急调水工程239处、新辟应急水源2030处,极大地缓解了旱区群众临时饮水困难。

  云南昆明、曲靖、昭通等重旱区全部实行市、县、乡、村四级干部用水“包保”责任制,确保不让一个村、一户人家没有基本用水。“目前来看,人畜饮水问题今年比往年解决得更好。”云南石林县阿依林村村支书年德富说。

  针对当前西南地区旱情持续发展态势,国家防总近日启动抗旱Ⅲ级应急响应,按照最不利情况倒排人饮解困计划。

  上下同心,凝聚起强大的力量。据国家防总最新统计,今年以来旱区各地累计投入抗旱劳力4660多万人,完成抗旱浇地3.5亿亩(次)。通过水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水、另辟水源等多项措施,保障了全部因旱饮水困难群众的基本生活用水。

  频发的旱灾启示我们,走科学用水之路,实现“人水和谐”迫在眉睫

  “面对旱情,有无水利工程两重天!”水利部新闻宣传中心主任郭孟卓感叹。

  刚从湖北调研回来的他介绍,尽管同样深受旱情影响,但由于农田水利设施比较齐备,湖北今年中晚稻长势喜人,丰收在望。

  而在云南,虽然水资源总量居全国第三位,但水资源开发利用率却不足7%,有效灌溉面积仅占耕地面积的37%。

  “有水时留不住,要水时引不过来。”国家防总办公室抗旱二处副处长冯琳说:“西南地区原本湿润多雨,但水源工程和配置工程不足,配套引水设施缺乏,工程性缺水问题突出”。

  旱情暴露出我国水利“欠账”太多的现实:水利工程薄弱,直接制约了供水能力。根据水利部的统计,全国人均供水能力480立方米,西南五省平均为309立方米,最少的贵州不到250立方米。而世界平均水平是630立方米。

  应对干旱,“开源”重要,“节流”同样迫切。

  水资源短缺是我们的基本国情。我国人均水资源量约2100立方米,仅为世界人均水平的28%。根据全国水资源综合规划,到2030年,全国用水总量要求控制在7000亿立方米,而目前用水量已达6000亿立方米。这意味着,未来20年,经济社会发展的用水提升空间只剩下1000亿立方米。

  一面是严峻的水资源“家底”,一面却是不科学的用水方式:目前全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3;万元工业增加值用水量是发达国家的3到4倍;全国农业灌溉用水有效利用系数仅为0.5左右,而先进国家在0.7以上;居民生活用水浪费现象比较普遍;水污染形势依然严峻。

  “发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的水资源与水环境问题,现阶段在我国集中显现出来。”国家防总副总指挥、水利部部长陈雷说。

  以尽可能少的水资源消耗和水环境代价,获得尽可能大的经济和社会效益--这条科学用水之路,在严峻的水资源面前,在当代中国,显得尤为迫切。

  “实行科学用水,就要在生产、流通、消费的各个领域,在经济社会发展的各个方面控制用水总量、提高用水效率、减少废污水排放,实行最严格的水资源管理制度。”水利部水资源司副司长于琪洋说。

  水安则邦安,水兴则邦兴。

  “中央明确提出,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。”陈雷说,“这是中央在准确分析水利发展现状,着眼经济社会发展全局而提出来的重大战略部署”。

  这是一个积极而迫切的信号--今年的中央一号文件明确提出“坚持人水和谐”全新理念,意味着我们将更加注重顺应自然规律和社会发展规律,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

  这也是水的呼唤--让水忧患意识、水危机意识深入每个人的心田,努力实现中华大地万物润泽、人水和谐的美好景象。

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