四、两岸直接“三通”形成共识及其实现

　　两岸全面直接“三通”毕竟是大势所趋,人心所向。在大陆的不懈推动和两岸同胞的共同努力下,经过30年的漫漫之路,在特定的历史条件下,两岸最终形成共识,迈入直接“三通”之途。

　　(一)两岸直接“三通”共识的形成

　　长期以来,大陆为尽早实现两岸直接“三通”,做了许多实际工作,特别是做台湾同胞的工作,取得显著的实际效果。

　　一是国共两党具备了实现两岸直接“三通”的政治基础。2005年四五月间,中共中央总书记胡锦涛邀请中国国民党主席连战访问大陆,在两党共同发布的《两岸和平发展共同愿景》中指出:“坚持‘九二共识’,反对‘台独’,谋求台海和平稳定,促进两岸关系发展,维护两岸同胞利益,是两党的共同主张。”国共两党的这些共识符合两岸“三通”的原则,为两岸直接“三通”奠定了政治基础:两党均坚持体现一个中国原则的“九二共识”,奠定了大陆海协会和台湾海基会未来恢复协商谈判的基础;两党均持反对“台独”的立场,这就使两岸“三通”是“一国内部事务”的原则落到实处;而两党“谋求台海和平稳定,促进两岸关系发展,维护两岸同胞利益”的共识,则符合两岸直接“三通”“以人为本”的目的。在亲民党新党主席访大陆时亦有相同的共同认知。总之,国共两党在“三通”问题上具备了基本的共识。

　　二是岛内政局出现重大积极变化,两岸直接“三通”形成共识。2008年3月22日,在台湾地区领导人选举中,台湾民众用选票对“台独”说不——民进党惨败,国民党候选人马英九当选。台湾实现第二次政党轮替,台湾政局发生重大积极变化。国民党重新上台执政,两岸在“三通”问题上形成共识。在两岸关系上,反对“台独”和赞成“九二共识”是马英九的基本观念。还在竞选阶段,马英九就表示,为促使台湾经济走出困境,他主张依据国共两党达成的共识,逐步推动有利于两岸双赢的经济、文化交流;如果他赢得“大选”,将恢复两岸间以“九二共识”为基础的对话,首先全面开放“小三通”,实现周末包机常态化,最终实现两岸直航等。2008年3月马英九当选后,即宣布推动两岸周末包机常态化和开放大陆居民赴台旅游两项政策。5月20日马英九正式就职后,两岸随即恢复了海协会与海基会的谈判,加快了两岸直接“三通”的步伐。

　　(二)两岸直接“三通”的实现

　　在新的历史条件下,在“九二共识”基础上,两岸受权民间团体大陆海协会和台湾海基会恢复了协商谈判功能。通过三次“陈江会”,两岸直接“三通”变为现实。

　　第一次“陈江会”:大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤于2008年6月11日至14日在北京举行会谈,正式签署《海峡两岸包机会谈纪要》与《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》,两岸直接“三通”由此拉开序幕。第二次“陈江会”于2008年11月3日在台北举行,次日签署《海峡两岸空运协议》《海峡两岸海运协议》《海峡两岸邮政协议》以及《海峡两岸食品安全协议》四项协议,宣告了两岸同胞盼望已久的两岸直接通航、通邮即将变成现实。第三次“陈江会”于2009年4月26日在南京举行,双方签署《海峡两岸空运补充协议》《海峡两岸金融合作协议》《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》三项协议,发布关于大陆资本赴台投资的共同声明,再次推进两岸全面直接“三通”及两岸经贸关系正常化进程。三次协商共达成九项协议及一项共识,两岸直接“三通”成为现实。协议中有关两岸直接“三通”的内容主要有:

　　一是关于大陆居民赴台旅游,《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》的内容涉及12个方面的内容。规定“团进团出”的形式,“稳妥安全、循序渐进”的原则,强调“诚信旅游”、“品质旅游”,以及“保护旅游者正当权益及安全”,双方建立“应急协调处理机制”等。协议的附件规定了正式实施大陆居民赴台旅游的时间、配额、在台停留时间等。国家旅游局确定了13个省市为赴台第一批开放区域。该协议的实施,标志两岸居民实现双向交流。

　　二是关于两岸直航问题。《海峡两岸包机会谈纪要》的签署,实现了两岸客运周末包机。《海峡两岸空运协议》历史性地开通了台湾海峡北线空中双向直达航路,将原有周末包机调整为客运包机常态化安排。大陆方面在现有5个包机航点的基础上再开放16个航点作为客运包机航点。台湾方面将已开放8个航点作为客运包机航点。同时开通两岸货运直航包机。《海峡两岸空运补充协议》又开通了台湾海峡南线航路和第二条北线双向直达航路。大陆再新增6个客运航点共27个客运航点,台湾的桃园与高雄航点经营客运定期航班;班机总量从每周108个往返班次增长为每周270个往返班次等。在《海峡两岸海运协议》中,大陆方面现阶段开放63个港口、台湾方面开放11个港口,作为海运直航港口。另外,在双方船舶识别、通关入境、营业税及所得税,以及建立搜救联系合作机制等方面的规定,则体现了简单、便利、互利的特点。

　　三是关于两岸通邮问题。根据《海峡两岸邮政协议》,双方同意开办两岸直接平常和挂号函件、小包、包裹、特快专递、邮政汇兑等业务,并加强其他邮政业务合作。大陆方面邮件封发局为北京、上海、广州等8个;台湾方面邮件封发局为台北、高雄等5个。通过空运或海运直航方式将邮件总包运送至对方邮件处理中心,并建立邮政业务账务处理直接结算关系。

　　四是就大陆资本赴台投资,达成原则共识。双方一致认为,目前两岸关系面临难得的历史机遇,为促进两岸双向直接投资创造了良好的环境,尤其是面对国际金融危机的影响和冲击,双方应秉持优势互补、互利双赢的原则,积极鼓励并推动大陆企业赴台考察、投资,以利于加强和深化两岸产业合作,实现两岸经贸关系正常化和制度化。两岸业务主管部门以适当方式建立沟通机制,共同推动大陆企业赴台投资。

　　2008年7月4日,大陆居民赴台旅游启动首发团,7月18日起正式实施大陆居民赴台旅游。12月15日,海峡两岸空运直航、海运直航与直接通邮正式启动。两岸有关方面分别在两岸的多个城市同时举行启动和庆祝仪式。两岸客机、轮船和信件历史性地跨越台湾海峡,不再绕经第三地而直接通往彼岸。两岸直接“三通”基本实现。

　　两岸直接“三通”的实现,对两岸经贸关系乃至两岸关系的发展产生重大积极的影响,给两岸民众带来了更大的实际利益。两岸直接通邮后,邮寄时间可减少一半,总费用降低60%。两岸空运直航启动后,北京、上海至台北的单程飞行距离分别缩短1100公里和1000公里,大约可节省航时1小时20分钟。两岸同胞尤其是台胞所期待的两岸“一日生活圈”的时代已经来临。两岸直航使两岸货物不经第三地而直达对岸,以天津港到高雄港计算,一个航次就节省14个小时、降低运输成本7.5万美元。按照两岸年贸易额1000亿美元、年运输量7000万吨计算,两岸实现海上直航后,每年可减少运输时间11万小时,降低运输费用1亿多美元。两岸直接“三通”的实现,对于台湾经济复苏、当前两岸共同应对国际金融危机,以及两岸经济互利双赢,均具重要意义。

　　从1979年大陆首倡两岸“三通”,到两岸全面直接“三通”变为现实,历经30年的漫漫曲折之路。这其中特别是李登辉和陈水扁主政台湾的20年间,在其分裂主义的干扰下,两岸经贸交流长期处于间接、单向和不平衡状态,海峡两岸为此付出了巨大的经济成本和社会成本。台湾当局在两岸“三通”政策及相关问题上与大陆的搏弈、对抗所造成的内耗,其间接社会成本根本无法计算。经历风雨,终见彩虹。30年后,两岸直接“三通”在两岸同胞的共同努力下取得共识,终于变为现实。两岸全面直接“三通”实现后,两岸关系必将迎来一个大交流、大合作、大融合和大发展的崭新局面。(本文作者中南财经政法大学台湾研究所教授武汉430070)