着力改善民生  统筹城乡发展

　　国际金融危机爆发以来，全球市场需求结构发生深刻变化，各种形式的贸易保护主义抬头，针对我国的国际经贸摩擦增多。我国已不可能像前几年那样依靠出口的快速增长来消化国内过剩产能、拉动经济增长，而必须立足于国内市场，着力扩大内需特别是扩大国内消费需求，增强经济增长的内生动力，形成经济增长的良性循环。大连市主动适应这一新要求，坚持把保障和改善民生、统筹城乡发展作为扩大内需的突破口和着眼点，大力促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　把保障和改善民生作为主要着力点。党的十七届五中全会将城乡居民收入普遍较快增加作为今后5年我国经济社会发展的主要目标之一，要求不断满足人民群众过上更好生活的新期待，使经济发展成果更好地惠及人民群众。大力推进以改善民生为重点的社会建设，既是实现经济社会协调发展的必然要求，又是扩大内需的重要着力点。近年来，大连市坚持民生优先理念，深入实施富民工程，不断加大投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设市民满意的幸福城市。突出抓好就业工作，2010年实现城镇就业16.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%。认真抓好社会保障工作，企业退休人员养老金连续6年提高，达到1404元。加快保障性住房建设，经济适用住房建设累计达到196万平方米。积极推进教育、卫生等社会事业发展，财政每年拿出40多亿元为人民群众办实事。

　　把统筹城乡发展作为战略重点。统筹城乡发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，是党的十七届五中全会作出的战略部署，也是扩大内需、开拓经济发展空间的有效途径。近年来，大连市把统筹城乡发展作为转变经济发展方式的战略重点，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。按照“多予、不取、放活”的原则，初步建立起以工促农、以城带乡的长效机制。实施产业全域布局，每个区（市、县）都规划建设了至少一个特色工业园区；一大批基础设施项目向县域拓展，轻轨轨道交通延伸到各个区（市、县），构筑城乡一体化交通网络，为城乡发展开辟更加广阔的空间。平均每年安排财政转移支付资金近30亿元，建立健全农村基本公共服务体系，改善农村基础设施条件，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化。县域经济各项指标增速普遍快于全市水平，总量已占全市的半壁江山。城乡居民收入比为1∶1.76，明显低于全国平均水平。2009年，进一步提出加快实施全域城市化的战略构想，提出在12500平方公里范围内全域谋划，形成主城区、新市区、渤海区域、黄海区域“四大城市组团”，开创城乡发展一体化新格局。

　　加强自主创新  推动绿色发展

　　后国际金融危机时期，科技发展和产业创新正在孕育新突破。能否抓住机遇、应对挑战，实现创新驱动、绿色发展，关系一个国家、一个城市经济发展水平的提升和可持续发展能力的增强。大连市认真研究这一新特点，强调通过加强自主创新、推动绿色发展加快转变经济发展方式，不断增强城市发展的活力和质量。

　　提高自主创新能力，增强城市发展活力。加快转变经济发展方式必须靠科技的力量，关键在于大幅提高自主创新能力。大连市把提高自主创新能力作为战略基点，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新并举，积极建设创新型城市。围绕优势特色产业发展的技术需要，开展重大科技攻关，抢占产业技术发展制高点。重点实施高档数控机床及关键功能部件、光电子技术及产品研发、新能源等10个自主创新重大专项，组建风电、半导体照明、新药创制等8个产业技术创新联盟，开展面向产业发展的关键技术研发与推广，取得高档数控系统、高品质半导体照明、燃料电池等一批重要科技成果。2006年以来，共获得国家级科技奖励30项、省级科技奖励228项。“十一五”期间，有755个项目列入国家和辽宁省科技计划。

　　树立绿色发展理念，建设生态宜居城市。树立绿色发展理念，建设资源节约型、环境友好型社会，是可持续发展的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要着力点。大连市牢固树立“生态立市、环境强市”的发展理念，努力推动绿色发展，建设生态宜居城市。一是实施大规模城市建设改造与环境综合治理。先后关闭污染企业260多家，搬迁工业企业230多家，旧城区、棚户区改造和工业企业开发性搬迁改造基本完成。二是积极推动新技术、新材料产业发展。花园口经济区被命名为“国家级新材料产业化基地”，引进了一大批新材料项目。大力推广绿色节能型建筑，累计建成节能建筑4200万平方米。三是大力实施“碧海蓝天”工程、绿化美化工程。提高新建项目的绿色准入标准，实行生态环境一票否决制度。

　　（作者为中共辽宁省委常委、大连市委书记）