摘要：本文运用文本分析的方法，围绕颁布时间、制度效力、政策体例和政策主题等形式特征变量，以及法律规范、模糊语言、原则性规定、立法宗旨、具体工作制度等内容特征变量对中国信访制度进行了系统地分析，并总结了其特点和不足。它的不足主要表现在:在文本效力上，缺乏一部信访法律统一规范信访工作和信访活动;在制定结构上，存在制定主体众多、结构过于分散的特点;在文本用语上，名称使用存在同构性，行为模式缺少强制性法律后果作为保障，模糊语言和原则性规定造成自由裁量问题等。 

　　全文见附件