3落实农村政策的具体措施

　　会议“安排了三分之二以上时间，对文件逐段逐句进行了讨论”，认为要根据密云的实际去全面贯彻执行，落实党的农村政策。

　　第一，要实行“三级所有，队为基础”，稳定以生产队为基本核算单位的政策。会议明确宣布：不允许在条件不具备时匆忙搞过渡。已经实行大队核算的大队，也要给生产队—定的生产管理权，实行包工包产到队，队与队之间在分配上承认差别，调动生产队的生产积极性。同上。

　　第二，认真实行“各尽所有，按劳分配”的原则，坚持多劳多得，反对平均主义。县委领导在会议上除提倡中央文件指出的“可以按定额记分，可以按时记分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组”，特别加上了“还可以采取过去行之有效的群众乐意的其他办法”。会议就确定，一队多村，居住分散，主要靠手工劳动的山区生产队，经过社员讨论，可以试行作业组大包干。在粮食由队统一分配、分值统一标准的前提下，以产定工，超产奖励工分。同上。

　　第三，纠正一平二调，保证社队的自主权。会议讨论中，很多人反映“四面八方向农业伸手、上下左右挖农业墙脚的问题依然存在”。在遥桥峪水库工程中，每个日工只补五角，社队负担重，反映大。修建密云水库属于半义务、修建遥桥峪水库属于纯义务，大家认为这都是属于一平二调的。县委在会上明确表示：每个日工按一元二角付酬，除已补的五角外，增加部分由县机动财力开支今年先付百分之二十（约十五万元），其余部分在水库建成后，分年归还，最远不超过五年。同上。

　　第四，适当提高大队、生产队干部的收入水平。《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》中规定：“大队干部的收入应高于当地同等劳动力的收入水平。”密云县委考虑生产队干部，是农业第一线直接组织者和领导者，工作更加辛苦；因此在会上进一步提出：生产队干部的收入应高于当地同等劳动力的收入水平。《密云县农业学大寨群英会、四级干部会议简报》第8期，密云县档案馆1—3—1427。

　　第五，其他有关措施。会议决定：农村集市贸易，是社会主义商业的必要补充，除继续开放城关、恢复高岭两个原有的集市外，再增加塘子、太师屯、古北口三个集市贸易点。另外，在不影响集体经济发展的条件下，鼓励社员饲养猪、羊，可以养母猪、肉牛，山区还可以养毛驴。山区在集体组织打荆条、刨药材以后，也允许个人上山采集。《中共密云县委关于召开四级干部会议情况的报告》（1979年2月24日），密云县档案馆1—3—1427。

　　二、落实农村经济政策的困阻

　　由于长期“左”倾错误思想的禁锢和其他方面的原因，十一届三中全会的文件和精神传达到密云后，尤其是在农村经济政策具体落实的过程中，农村改革的启动也遭遇了许多困阻。

　　1思想上的阻力和局限

　　传达十一届三中全会精神和两个农业文件后，在党的解放思想、开动机器、实事求是、团结一致向前看的号召下，密云县干部、群众的精神面貌发生了根本变化。“总的看，思想比较活跃，心情比较舒畅，人心思上，干劲倍增。”但是也存在一些问题。在四级干部会议上，“部分干部暴露出一些模糊认识，他们看到中央的政策太右了，甚至感到不可思议”；有的干部担心家庭副业太多影响集体生产、劳力不好支配；有些大队木匠白天给集体干，晚上自包活计，甚至加工成品出售，有干部提出应对此有限制；还有的干部担心集市贸易一开放，社员赶大集，耽误生产，诱发资本主义投机倒把。上甸子公社有的干部提议，凡到自由市场卖粮的，最好大队开具证明信，不能让跑集市的人把粮食卖光，再向集体借粮。还有的同志认为，实行定额记工，会扩大分配上的差别，还要“等一等”、“看一看”。同上。

　　对于十一届三中全会后大力提倡实行的联系产量的责任制，思想上的阻力和局限也不小。有些社队干部对推行联系产量的责任制，抽象肯定，具体否定，持保留态度。有些同志虽然也承认联系产量责任制有很多好处，但又觉得困难重重，不愿实行。有的同志认为，平原土地联片，居住集中，劳力流动性较大，不适合搞联系产量的小组责任制。有的同志满足于实行个人岗位责任制，就不想再前进一步。有的同志认为，我们这里是先进队，干部带头干，社员觉悟高，不搞责任制也可以。有的同志认为，我们这里是后进队，干部管理水平低，社员积极性不高，搞不了责任制。《县委书记梁钧华同志在三干会上的总结讲话》（1979年10月26日），密云县档案馆1—3—1466。

　　有的人还对党的政策的连续性、稳定性表示怀疑，认为现在的政策只是权宜之计，等大家劲头一起来，政策就要变了。有这样认识的人执行政策总是左顾右盼，犹犹豫豫，看一步走一步，慢了怕说落后，快了又怕将来挨批，总是持一种消极观望的态度。有的同志就说：“县委在报告中提出的那些具体政策，都执行了，得几年挨批呀！”有的大队干部嘱咐参加会议的支部书记：“你上县开会，回来传达，多一个字也别加呀！”有的同志甚至还说：“‘文化大革命’七八年就来一次，到时候谁也顾不了谁。”同上。