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中国当代信访史研究中的基本问题探讨
发布时间: 2011-10-20    作者:吴超    来源: 2011-10-20
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  当代信访史是中华人民共和国政治史、社会史和政治体制改革史的重要组成部分。当代信访史的研究已取得了一些进展,但就总体而言,研究依然处于较低水平。随着研究的不断深入,各种分歧也随之出现。由于信访史的基本概念、历史分期等基本问题尚未解决,从而制约了这一新兴学科的发展,因此,有加强对相关问题进行研究和探讨的必要。

  一、中国当代信访史的研究状况

  60年来,信访已经从处理“人民来信来访”发展成为一项包括人大信访、行政信访、法院与检察院的司法信访等在内的完备的制度体系,有关信访的研究也取得了丰硕的成果。

  共和国成立之初,信访工作主要面对政权建设和经济建设中存在的新老问题,通过信访动员形式,极大地调动了群众的政治热情,团结和凝聚了各界力量,对党和政府的工作形成了有力的监督和帮助。1951年6月7日,政务院颁发《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》中央人民政府法制委员会编:《中央人民政府法令汇编》(1951年),法律出版社1982年版,第23~24页。,对处理群众来信来访的原则、机构设置都做出相应的规定,一般被视为信访制度正式确立的起点。此后,各地普遍开始加强信访工作,陆续制定了一些具体规定,规范了信访工作。中共中央办公厅、国务院办公厅编:《全国信访工作会议资料汇编》(1989年印),第50~67页。1957年5月28~31日,召开了全国第一次信访工作会议。会议通过《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法》和国务院《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示(草案)》两个文件。同上书,第3页。文件中第一次将信访看做是群众的民主权利,信访被纳入了正式的法规制度体系中。改革开放30年来,国家的政治生活逐步民主和健康,信访制度的功能重新定位为经济建设和改革开放服务,各级党委、政府不断推进信访工作制度化、规范化和法制化建设。1982年2月,第三次全国信访工作会议审议修改《当前的信访工作形势和今后的任务》,指出:一定要“努力把信访工作这件大事办得更好、更有成效,为建设社会主义物质文明和精神文明作出新的贡献。”同上书,第417~418页。4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关信访工作暂行条例(草案)》。1995年10月,国务院颁布我国第一部信访工作行政法规——《信访条例》,标志着信访工作正式迈入法制化、规范化轨道。2006年10月,中共十六届六中全会在对构建社会主义和谐社会的整体部署中,对信访工作“统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾”方面提出了新的更高的要求,确立了信访工作在构建和谐社会中的基础性地位,赋予了新的职责和任务。2007年3月10日,中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》中共中央国务院颁发:《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,2007年6年25日《人民日报》,第1版。并召开了第六次全国信访工作会议。信访工作是党和政府的一项重要工作,它是构建社会主义和谐社会的基础性工作,是党的群众工作的重要组成部分,实现了在更高层面对信访工作的指导。

  60年的信访发展历程留下了十分清晰的发展脉络,信访工作随着国家政治经济的发展而变化,不断制度化、规范化和法制化,有关信访的学术研究也取得了重大进展,大致可分为四个阶段:

  一是长期的实践积累阶段(1949年共和国成立至1982年第三次全国信访会议召开)。这一阶段主要是信访制度的创设与实践,以及信访工作的经验总结。

  二是厚积薄发阶段(1982~1991年全国首届信访工作研讨会召开)。十一届三中全会后,各级领导干部对信访工作、信访理论的研究非常重视,各地加强了对信访干部的培训,一些地方成立了信访学会、协会和理论研究会,信访理论研究普遍、深入地开展起来。中共中央办公厅信访局、国务院办公厅信访局等都分别出版了信访刊物,两局合并以后,改为《人民信访》,向全国发行。各省、自治区、直辖市也都先后创办了类似的刊物。这一时期,信访部门和个人编写、出版的信访教材既有理论,又有实例,内容丰富,供本地区、本系统培训信访干部使用;同时,还陆续出版了一些信访理论专著和信访知识书籍。如侯磊:《信访工作》,档案出版社1990年版;张谦喜:《信访工作》,吉林人民出版社1987年版;《信访工作基本知识》,上海人民出版社1985年版;仲纪辛主编:《上访指南》,上海人民出版社1991年版;任振凯著:《信访学知识》,湖南人民出版社1988年版;《信访工作基本知识》,上海人民出版社1985年版。这些都标志着信访理论研究已经取得了明显的效果,信访工作已向高层次发展。1991年5月16~20日,首届全国信访工作理论研讨会在北京召开,会议共收到论文120篇,广大信访干部对把自己的实践经验升华为理论,系统地进行阐述,推动了信访工作与信访理论的深入研究。中共中央办公厅国务院办公厅信访局:《首届全国信访工作理论研讨会论文集》,中国检察出版社1992年版。

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