中央一号文件指出，力争今后１０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。２０１０年我国水利投资近２０００亿元，高出一倍就是４０００亿元，今年的水利投入落实得怎样？对经济社会发展产生哪些作用？站在粮食生产“八连增”的新台阶上，中国能否充分挖掘水利潜力，为保障粮食增产、管理好通胀预期夯实基础？一直是国内外关注的焦点。

　　兴水安澜：为经济社会又好又快发展提供有力支撑

　　“治国必先治水”。兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。今年以来，在党中央、国务院坚强领导和各地区、各部门共同努力下，我国成功抗御了北方冬麦区、长江中下游五省、西南地区等３次大范围严重干旱，完成抗旱浇地面积３．５２亿亩，有效解决了３２５０万群众因旱饮水困难，为粮食生产实现“八连增”提供了重要支撑。

　　同时，我国有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比多年均值减少五至八成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。

　　大灾之年不见灾，除了天帮忙，更重要的是人努力。国家对水利工作高度重视，周密部署。一号文件指出，水利设施薄弱仍然是国家基础设施建设的明显短板。各地、各部门全面贯彻文件及会议精神，大力加强重点薄弱环节建设，水利投入稳定增长的机制逐步建立。

　　“‘十二五’期间，水利的总投资要达到１．８万亿元左右。”水利部总规划师周学文说，这些资金主要用于四个方面的水利建设。农田水利建设约占２０％，防洪减灾工程建设约占３８％，水资源配置和城乡供水能力提高的工程建设约占３５％，其他是水土保持和生态建设。

　　大投入使２０１１年中国水利项目建设全面提速。新一轮大江大河大湖治理进展顺利，中小河流治理、山洪灾害防治、坡耕地整治等项目建设全面推进；重点小（１）型病险水库除险加固主体工程可望在年底前全面完成，重点小（２）型病险水库除险加固规划项目启动实施；全国小型农田水利重点县达到１２５０个，基本覆盖农业大县，并向牧业大县延伸；节水灌溉快速推进，预计全年可新增节水灌溉工程面积２０００万亩以上；农村饮水安全工程到年底又将解决６３９８万人饮水安全问题……

　　水利部水利水电规划设计总院教授级高工郦建强认为，各地掀起的治水兴水热潮，为防汛抗旱减灾奠定基础，为水资源合理配置和高效利用提供保障，促进了水资源保护和河湖健康，为经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

　　大兴农水：瞄准影响农业发展和粮食安全的最大“硬伤”

　　今年以来，湖南省汨罗市降雨严重偏少，发生春夏连旱，可每亩早稻还比去年增产４０公斤。大旱之年缘何未能成灾？三江镇花桥村农民黄解桂揭开谜底：“渠道修好了，水就过来了。”他顺手一指，只见一条新砌Ｕ形渠道横卧田野，清流汩汩流进田间。

　　今年全国粮食生产实现“八连增”，专家分析认为，其中的一个重要因素是农田水利设施发挥了巨大效用。近年来，随着粮食生产经常面临干旱、洪涝、冰冻等灾害性天气，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产发展常态，必须把发展水利作为农业生产的关键措施。

　　我国是农业大国，水利是农业的命脉。可喜的是，一号文件和中央水利工作会议把农田水利摆在重中之重的地位，出台了一系列针对性强的重要政策。其中，土地出让收益的１０％用于农田水利建设被认为是含金量最高的一项政策。对此，各地区、各部门结合实际制定了有效措施。一些地方对农田水利建设给予了特殊倾斜支持，如贵州省提取土地出让收益的１２％、山东省提取１０％至２０％用于农田水利建设。据统计，去冬今春全国农田水利基本建设共完成投资２１６３亿元，较上年增长４３．８％，是新中国成立以来投资最多、增幅最大的一年。

　　专家们指出，今年我国粮食生产已经是“八连增”了，这早已打破了历史常规，其背后的各种支撑力量已经绷得很紧。必须大力加强薄弱环节，尤其是加大农田水利建设力度，才能为粮食生产继续稳定增长奠定基础。

　　据了解，全国今冬明春农田水利建设总投资将超过２４００亿元，较上年增加１０％以上。这些投入将加快完善农田灌排设施体系和抗旱水源工程建设，新增节水灌溉面积３０００万亩以上，加强防洪薄弱环节建设和水土保持生态建设，加快农村饮水安全建设，进一步改善农村生产生活条件。

　　福水泽民：把保障和改善民生作为发展水利的根本目标

　　西藏达孜县塔杰乡巴嘎雪村，７３岁的格龙大爷轻轻地拧开院子里的水龙头，一股清泉汩汩流出。“多亏了农村饮水安全工程，我们西藏农牧民终于喝上了干净水、放心水！”

　　百姓利益挂心间，一枝一叶总关情。巴嘎雪村农村饮水工程是当前我国民生水利建设全面提速的一个缩影。在我国综合国力大幅提升的背景下，一号文件和中央水利工作会议都提出大力发展民生水利。水利建设正向解决百姓最关心的问题推进。

　　水利部副部长矫勇在接受媒体采访时表示，民生水利包括关系人民群众生命安全的问题，如病险水库除险加固，中小河流治理，山洪灾害防治及蓄滞洪区的安全建设；关系百姓生活保障的问题，如农村饮水安全；关系人民群众发展的问题，如大中型灌区的节水改造、小型农田水利、农村水电、牧区水利、坡耕地等；关系城乡居民环境的水利问题，如水土保持、水资源保护、河湖沟塘整治等；关系群众合法权益的问题，如蓄滞洪区的调整和补偿，大中型水库移民安置和后期扶持以及水价等。

　　“为了保证民生水利大力发展，我们在投资结构上也做了调整，目前直接用于民生水利方面的投资达到整个中央水利投资的６０％以上。”矫勇说。

　　业内专家们认为，水利本身是一个公益性基础行业，水利建设的出发点是民生。同时，民生水利的发展是一个长期的动态过程，任务还十分艰巨。

　　针对当前突出的问题，国家已经对未来几年的民生水利制定了专门的规划：

　　——安排２００亿元中央水利投资解决６０００万农村人口饮水安全问题；

　　——安排１９０亿元加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》；

　　——５年完成全国４１１１８座小Ⅱ型病险水库除险加固……

　　伴随着一项项民生水利工程的正式启动，未来五年，民生水利的阳光将照耀更广袤的土地，转化为亿万群众看得见、摸得着的实惠。

　　回眸过去，全面加快水利改革发展的新号角已经奏响；展望未来，经过“十二五”大规模建设，我国水利事业将迎来全新的局面。可以预见，水利保障防洪安全、供水安全、粮食安全的能力大幅提升，保障经济安全、生态安全、国家安全的作用更加凸显，将为促进经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。