“今年中央一号文件首提‘总量持续增加、比例稳步提高’12个字意义重大，进一步凸显‘三农’是目前全党工作的重中之重。”国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员张云华对记者说。

　　作为新世纪以来第七个中央一号文件，今年中央一号文件再度聚焦“三农”，具有明显的政策导向。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受新华社记者专访时表示，近年来我国“三农”投入总量或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。而今年的一号文件不仅要求总量增加，而且比例也要提高，对支农投入力度提出了更高的要求。

　　值得关注的是，今年中央一号文件除了提出“总量持续增加、比例稳步提高”的新１２字要求，在关于三大支农资金渠道的表述上也有变化。文件提出，要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，目前国家用于农业投入的渠道主要包括财政支农资金、预算内固定资产投资和土地出让收益三个方面。围绕这三个资金渠道，今年一号文件提出的“三个优先”相对于以往的表述，更加明确了支农资金的投入方向和重点。

　　据了解，２００６年的中央一号文件在支农投入上强调了“三个高于”，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　２００７年中央一号文件又提出“三个继续高于”保证支农投入：２００７年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

　　２００８年中央一号文件进一步提出了“三个明显高于”的要求，即２００８年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

　　宋洪远说，从“三个高于”到“三个继续高于”再到“三个明显高于”，从十七届三中全会提出的“三个大幅度增长”到今年一号文件提出的“三个优先”，中央关于支农投入表述不断变化的背后，正是我国“三农”投入机制化不断完善的过程。而新投入机制的内涵就是在“总量持续增加、比例稳步提高”的基础上，做到“三个优先”，三方面内容一脉相承，相互衔接。

　　财政部数据显示，２００３年中央财政用于“三农”投入首次超过２０００亿元，达到２１４４亿元，２００７年达到４３１８亿元，比２００３年增长１０１．４％。在此基础上，２００８年中央财政安排“三农”支出５６２５亿元，比去年增加１３０７亿元，是我国中央财政支农资金增加量首次超过千亿元。

　　财政部预计，２００９年中央财政用于“三农”方面的支出达到７１６１．４亿元，比上年增加１２０５．９亿元，地方财政支农投入也不断增加，“三农”投入规模再创历史新高。

　　宋洪远说，当前我国经济社会已经发展到了一个新阶段，亟待通过加大统筹城乡发展力度，破解城乡差距扩大等制约经济社会发展的一些深层次问题。这就需要加快农村经济社会发展，促进资源要素向农村转移，推动国民经济转变发展方式。

　　“随着城镇化、工业化进程的加快，尽管农业产出在ＧＤＰ中的比例日益下降，但其作用却越来越重要，尤其在金融危机背景下其重要性更加突显。” 张云华说，农业作为蓄水池，可以吸纳失业农民工返乡就业，此外我国农村人口众多，农村又可以成为潜力巨大的内需市场。加大“三农”投入对于扩大国内消费，保持经济平稳较快发展具有重要意义。