背景和缘起

　　近年来,我国区域经济发展实践中一个引人注目的现象是:以前往往是各地“争资金”、“争市场”,今天转向了“争名份”,地方政府积极打破行政区划的约束,主动倡导或争取设立相关的经济合作区。由此伴生,除“珠三角”、“长三角”、“环渤海”、“京津冀”、“黄淮海”等人们熟知的区域概念外,近年来,“海西经济区”、“关中-天水经济区”、“成渝经济区”“长株潭一体化”、“郑汴一体化”、“西咸一体化”等一系列新名词也频频见诸媒体。日前在北京召开的一次高层研讨会上,多位专家学者都建议把河南及河南省周边相联的多个城市一起,纳入“中原经济区”的范畴,从而再一次引发了人们对“经济区”现象的关注。那么,经济区与行政区的基本区别是什么?经济区的合作实践如何避免“雷声大、雨点小”?如何看待区域合作中的竞争?要不要培育区域经济的增长极?

　　特邀嘉宾:

　　陈栋生:中国社会科学院荣誉学部委员、中国区域经济学会顾问、教授

　　肖金成:中国区域经济学会副会长、研究员

　　喻新安:河南省社会科学院副院长、研究员

　　主 持 人:本报记者 孙明泉

　　是不是所有的经济区都可以列入国家战略?

　　主持人:首先感谢德高望重、年逾古稀的陈栋生教授专程从北京赶来参加今天的“嵩山论道”,也感谢肖金成教授、喻新安教授以及在座各位前来参加由光明日报理论部组织的这次“前沿对话”。今天讨论的内容与各地正在酝酿的“十二五”规划相关,中心议题是探索如何突破既有的行政区划、构建互惠多赢的区域经济合作新机制。一个现实的背景是,近年来,国务院相继批准设立了一批经济区或示范区,各地也积极倡导并努力争取设立相关经济区。我们首先要讨论的内容就是:经济区与行政区有什么不同?新一批经济区的设立与以往的经济区有什么不同?是不是所有的经济区都可以列入国家发展战略?

　　喻新安:我先开个头,然后请陈老师、肖教授再做深入分析。我认为,经济区与行政区的区别,可以从以下四个方面来理解。第一点,行政区古来就有,它是国家治理的产物,而经济区是经济社会发展到一定阶段才出现的。一般而言,经济区有三个要素,即:有一个中心城市或城市群为核心,区域内部有发达的、紧密的经济联系,在全国的经济格局中承担着重要职责。第二点,行政区有严格的甚至刚性很强的、非常清楚的行政边界,而经济区的边界相对来讲有很大的弹性,它没有严格的多少平方公里的规定。第三点,行政区是纵向的层级管理,省领导市,市领导县,以服从和纵向层级管理为特征,而经济区是以横向的经济联系为特征,或者说是以协作为特征。第四点,行政区承担多种功能,包括经济的发展、社会的稳定等方面,而经济区则主要承担经济功能。

　　肖金成:我们今天说的经济区一般是指经济合作区，而经济合作区第一个是要经济互补,第二个要有经济联系,第三个要有促进要素流动的机制。互补就是互为需求,你种葱我种蒜咱们互相交易,咱们都种葱的话那就交易不了,那只是内部合作。

　　主持人:改革以来国家批复设立的一系列经济区好像类型不一,甚至有经济院系的研究生也说自己看不明白了。

　　陈栋生:我归纳了一下,大体有几种情况：一种是国家为保发展并与改革试点结合起来的经济区。这一类,国家目前公布的有八个:浦东、深圳、天津滨海新区、成渝经济区、关中-天水经济区、武汉城市圈、长株潭,还有沈阳新区。前三个都是综合的,很多没有试点的改革将来都要在那儿试。成渝经济区是城乡统筹试点,特别是要探索解决农村土地、农民耕地等问题。武汉城市圈和长株潭是两型社会建设试点(资源节约型、环境友好型),沈阳经济区是新型工业化试点等等。另一种是根据重要性来定的。比如说关中-天水经济区,它就是整个西北地区的核心区之一,它实际是一个重点突破。成渝经济区,它是整个西南地区的命根子。广西北部湾和福建海西经济区也很重要,除了经济上的因素还有政治上的考虑,是很有眼光的政治家的运作。还有一类,像江西鄱阳湖、黄河三角洲打的是生态牌,甘肃和青海打循环经济牌。这些都是最近两年才出现的类型,传统的区域经济学理论已解释不了了。

　　肖金成:经济区的特征到底有多少,我们现在也很难理清楚。但是有一条就是经济联系是紧密的。行政区划中的地区是有边界、无中心,比如说某某省,它的边界很清楚,但是它的中心在哪里还不清楚。就拿河北省为例,河北省的边界很清楚,但是它的中心在哪里?石家庄是不是河北的中心?不清楚。而经济区是可以跨越行政区的,像京津冀这个区域,北京和天津是中心,但边界在哪里?谁也不清楚,覆盖河北全省还是河北一部分地区?是不是也辐射到内蒙了?很难严格划分边界在哪里。

　　主持人:不少地方在推介材料中,都说自己所在的某某经济区已纳入国家发展战略。那么,是不是经济区的设立都属于国家战略?

　　喻新安:我不赞成说经济区设立都是国家战略,重要的经济区可以纳入国家战略,但其它的未必是。比如要说鄱阳湖生态经济区是国家战略，就太牵强了，只是说你这个地方很重要,国家对它的重视程度比较高而已。我们不能把“国家战略”泛化了，泛化了就贬值了。应该把那些由地方规划得到中央认可的经济区和作为国家战略的经济区区分开来,纳入国家战略的应该具有全局意义和战略意义。二者是有区别的。