争创中国特色社会主义基层民主法制建设实践范例，要以实现和谐稳定为首要任务，完善民主管理为核心内容，搞活法制教育为内生动力，加强基层组织为根本保障，推进民生改善为目标归宿。
坚持从实际出发，创造性地推进基层民主法制建设，应是争创中国特色社会主义实践范例的重要内容。作为全国最大经济特区的海南要自觉担负起这样的使命，为中国特色社会主义民主法制建设探索新方法、积累新经验、作出新示范。笔者认为，需要从基层民主法制建设视角理解习近平总书记视察海南时所作的“争创中国特色社会主义实践范例”重要讲话精神。
实现和谐稳定———基层民主法制建设的首要任务。实现科学发展、绿色崛起，必须以经济建设为中心，加快转变经济发展方式，扎实推进城乡统筹，努力增加居民收入。必须重心下移、资源下沉、工作前移，着力解决基层存在的突出问题和困难。结合区域、地缘和人口等因素，科学划定城市社区，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖，推动社区服务与管理科学化、精细化和常态化。加大对农民专业合作组织的引导、扶持和培植力度，改善和优化发展环境。妥善处理人民内部矛盾，及时发现、有效解决影响社会和谐稳定的各种纠纷，防止矛盾激化。坚持信访工作进社区，建立和完善“居民说事”制度。严厉打击严重危害社会治安秩序的刑事犯罪活动，特别是各类市霸、行霸、涉毒涉赌涉黄等违法犯罪以及农村地霸、村霸，重拳出击、除恶务尽。对于治安混乱、民风不好的农村和社区，地方党委、政府要坚持加强领导，综合整治。
完善民主管理———基层民主法制建设的核心内容。完善各项规章制度和运行机制，突出抓好“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、“党务公开、村(居)务公开、财务公开”和“民主监督”，切实保障和落实村（居）民的选举权、知情权、管理权、参与权、监督权，充分发挥基层群众自治功能。坚持用制度管人管事，健全重大事项依法民主科学决策、重要事项提请审议、村(居)事务民主管理、党务村(居)务财务公开，村(居)干部任期、民主评议和离任审计等制度。健全村（居）民议事制度，把基层财务、土地转让等与群众利益密切相关的重要事务纳入民主决策、依法管理轨道。建立完善由两委成员和村（居）民代表参加的管理监督小组。广泛动员社会力量，建立矛盾调解队伍、社区志愿者服务队伍等群众组织。努力构建基层党组织领导下决策民主、管理有序、监督有力、社会参与、充满活力的城乡社区治理机制。
搞活法制教育———基层民主法制建设的内生动力。要加强基层普法教育，树立依法办事意识，做到“学法辨是非，知法明荣辱，用法处纷争”。要不断创新形势下农村普法教育形式，广泛开展送法下乡、法制文艺等基层干部群众喜闻乐见、通俗易懂的普法教育活动。重视乡规民约建设，注重引导广大基层干部群众自觉遵守基本道德规范，狠刹歪风邪气，树立社会正气。
加强基层组织———基层民主法制建设的根本保障。总的来看，海南农村基层民主政治建设的群众基础比较好，但也存在一些问题。如一些镇街和村居干部贯彻党的路线、方针、政策的意识和能力不强，少数村居换届选举的规范化水平有待提高，个别选举中存在请客送礼、花钱拉票等不正当现象。消除家族、宗族、小团体等不良影响，坚决抵制不正当选举行为，保证广大村（居）民正确行使民主权利。探索在后进村、难点村、重点村建立换届选举观察员制度。同时，切实解决好村（居）干部待遇偏低、基层党员年龄偏大等问题。加强基层公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织的建设。完善基层党员学习教育长效机制，提高基层党员干部落实政策、为民办事能力。
推进民生改善———基层民主法制建设的目标归宿。关注民生、改善民生，增进人民的福祉，是我们党的性质和宗旨的本质体现，也是我们基层民主法制建设的根本目的所在。民生问题既是经济问题，同时也是社会问题、政治问题。强岛富民、让群众满意是我们一切工作的最终目标。能不能把广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，能不能把身边群众最关心的民生问题解决好，是对我们执政能力的检验。推动住房、教育、医疗、文化等民生社会事业发展，着力提升人民群众的幸福指数。要通过基层民主法制建设的扎实推进，努力让我省城乡居民生活得更加幸福、更有尊严!
（作者单位：中共海南省委党校） |
