三 就业是民生之本

　　由于中国人口众多，长期战乱，新中国成立伊始，城市尤其是大城市失业情况严重。1950年4月开始，由于十几年来通货膨胀所造成的虚假购买力消失、经济中的盲目性等原因，各地市场商品滞销，许多工业品卖不出去，由此引起不少私营工厂停产减产或关闭，许多商店歇业，失业工人增加，失业人数达117万。为此，中共中央召开各大区负责人参加的政治局扩大会议,寻找调整工商业的良策。陈云非常重视就业问题。他曾就接收旧人员问题表示：“全部接收旧政权下工作过的人员，财政上负担很大。但是，裁了这部分人，让他们失业，没有饭吃，问题更大。……这个包袱不能不背，不能光从财政着想。”[2]15他对吸纳工人就业的工厂的发展非常关注。1949年8月25日，陈云在上海市总工会筹备委员会扩大会议上讲话指出：“那些适应过去上海畸形发展的工厂，现在就很难维持了，这些工厂的工人有暂时失业的危险。有些工厂则是可扶可倒，我们就要力求把它扶起使它不要倒。对工人来说，在业无论如何苦，总比失业好。对那些一定要倒的工厂，工人、工会、资本家要好好协商，如何协助失业工人渡过困难。”[2]21陈云提出了解决当时工商业困难的五点办法，即重点维持生产；开导工业品的销路；联合公私力量，组织资金周转；帮助私营工厂改善经营管理；重点举办失业救济[2]91。他一直关心上海的失业问题。1952年12月5日，他复信上海市委负责同志，分析上海失业问题严重的历史原因，指出，这是在短期内很难避免的，在国家经济建设尚未大规模展开以前，要彻底解决上海的失业问题，不是容易的事情。为此，他提出了六条治本治标的处理意见。为控制失业，他主张公私贸易保持一定比例，以免挤了私营业，造成失业。1953年8月，他仍然强调，“恢复与壮大国营商业阵地，这是应该的，但不要盲目排挤私商。请地方党委加以掌握”，“一定要采取谨慎的态度”[2]195-196。对失业人员，不论其失业时间是属于解放前或解放后，均应采取负责统筹的政策。举办失业救济时，尽量把失业者组织起来参加国家公共工程，如兴修水利、修建市政工程等。

　　在社会主义改造中，陈云高度关注如何防止手工业工人、私企人员及小商贩失业的问题。他要求进行全面计划，国营与私营之间，工业与手工业之间，地区之间，行业之间，今天与明天之间，都需要统筹安排。私企小企业多，“我们解决工业中生产过剩的问题，解决先进厂与落后厂之间的问题，决不能采取资本主义的办法……‘大鱼吃小鱼’，大企业吃小企业，对失业工人根本不管。我们是以大带小，以先进带落后，即按社会主义的原则来处理这个问题”[2]286。工厂可以根据生产需要改组，工人转业。关于私商，他指出：“中国私营商业的从业人员数量很大（坐商和摊贩共有七八百万人），对他们盲目地加以排挤，一律不给安排，不给生活出路，势必增加失业人口，造成社会混乱。这是必须防止和纠正的。”[2] 248小铺子一部分吸收到国营公司，一部分长时间里保持单独经营方式，要根据不同情况使他们得到不同的收入来维持生活。如把夫妻店、小商贩组成联购分销、各负盈亏的合作小组，为他们提供货源、借贷资金、简化税制，在销售商品上和国营、供销合作社实行分工，扩大批零差价等来保证他们的收入。政府业务部门对那些定息收入不多、工资不算高的小业主生活密切相关的问题，也给以妥善的解决。而对社会上一批生活困难，年龄大，或者历史上有政治瓜葛，找不到工作的人，“要把他们看成是一个社会问题来设法解决”[4]21。1979年5月18日，陈云在一次谈话中指出，对城市待业人员要逐步安排[6]224。