改革开放以来，新疆较之以往，经济社会取得了快速发展，其成绩有目共睹。但是，由于受历史原因和自然条件影响，目前的新疆发展和稳定仍然面对许多特殊困难和严峻挑战。具体表现在：总体经济社会发展比较落后，区域和城乡不平衡矛盾突出，尤其是，南疆地区发展长期滞后，建设兵团长期存在着产业结构单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。据最新统计数据显示，去年新疆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入只有全国水平的70％多。

　  最近，中央作出了新时期新疆工作总体部署，决定在继续加大中央对新疆支持力度的同时，选择19省市对口支援新疆。我建议，在狠抓一批重大项目的同时，要把老百姓参与和受益作为出发点和落脚点。

　  支援新疆是我国经济发展的题中之义

　  19省市对口支援新疆，是我国经济发展的题中之义，是我国改革开放进入新阶段后，发达地区支援后进地区的客观规律和战略大局决定的。

　  自1999年实施西部大开发战略以来，中央主要向西部倾斜了大量的资金，实施了一批重大项目，给予了不少优惠政策。已经形成了新疆石油天然气生产基地，新疆钾肥生产基地，新疆糖料、新疆瓜果、新疆优质棉等特色产业。但是也有美中不足的地方，主要有两点：一是西部大开发尚没有实现全面系统地开发，更多的是开发西部的自然资源；二是即使是自然资源开发，也较多地采用国有垄断企业垄断开发模式，而在开发西部内部的活力上下的功夫不够，或者说西部“造血功能”提升不够，劳动者素质提升不多，增加的就业岗位和就业机会没有预期的多，城乡居民收人水平没有得到更快地增长，民生问题积累甚多。这在新疆也是存在的。因此，中央决定在新时期新疆工作总体部署中，要重点解决就业、教育、住房等基本民生问题，也就抓住了主要矛盾。

　  建立自我发展机制至关重要

　  新中国成立后，我们曾经实施过许多对口支援的重大项目和举措，积累了非常丰富的经验，其中最重要的是不能纯粹地“输血”，要变“输血”为“造血”。这一次19省市对口支援新疆能否取得成功，关键在于能否建立全方位援疆的有效机制。

　  帮助建立一套生机勃勃的自我发展机制，首先不能再搞计划经济体制下那种“政府包办一切”的做法，有效建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的机制，调动受援地各方面的积极性，面向国内外两个市场选定发展项目，促进受援地人、财、物的合理配置，大力提高资源的配置效率、企业经营效率、资本运营效率，实现经济发展的同时，社会成员公平受益。

　  施援方政府财政拿出的一定量的资金怎样使用，就很有讲究，面临着多方案选择：一是政府财政的钱满打满算援建几个项目，这种传统的做法很容易被援助方和受援方接受，但是经过几十年的实践证明效率低下且很容易产生腐败；二是政府财政的钱用作贴息，扶持有能力的企业来受援地举办能带动当地发展的项目，那么，就可以用一元钱办一万元、几十万元的事。

　  对口援助项目也完全可以运用市场化运作的机制和模式。就一般的政府性项目来说，人们住往习惯于由政府官员来运作，不大习惯市场化运作，有的人还把此称为优越性。实践证明，相对于行政化运作来说，市场化运作具有运作效率高、节约成本、便于监督等优越性。

　  应围绕第二亚欧大陆桥发展桥头堡经济

　  19省市对口支援新疆，要继续实施改革开放的一系列方针政策，充分利用第二亚欧大陆桥建设的契机和平合，在完善基础设施建设作为实现新疆经济发展的重要基础的同时，大力发展面向中亚乃至西亚的出口加工、外贸等外向型经济，重现汉唐丝绸之路。

　  桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。新疆由于与俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤，拥有国家批准的一二类对外开放口岸近30个。特殊的地理位置和漫长的边境线，使新疆与邻国或从邻国转口进行外贸交易具有了运距短、成本低、方便快捷的特点。与此同时，由于新疆与周边国家和地区的许多民族都是跨境而居，他们的风俗习惯相近、语言文字相通、宗教信仰相同，因此双方开展贸易的条件十分优越。目前，应以国际商贸中心建设为目标，采取特殊政策，在进口税收、市场准入、贸易管制、金融服务等方面给予桥头堡贸易特殊的政策扶待。为此，应尽早创造条件，设立自由贸易区，扩大乌鲁木齐航空口岸，实行落地签证，扩大金融领域开放，逐步实现特定区域内人、财、物流的无阻碍运行，为亚欧经贸合作和沿桥地带开发服务。

　  新疆建设中国西部贸易的桥头堡，将可以大大缩小与国内的地区差距，惠及周边诸多邻国，也由此成为中西亚经济圈最为活跃的中心地带。其中，乌鲁木齐作为新疆桥头堡的“区域增长极”，将得到跨越式发展；全疆最具发展优势和潜能的天山北坡经济带，也被推上了高速度、超常规、跨越式发展的快车道，天山北坡经济带上的沙湾、乌苏、玛纳斯、呼图壁、昌吉等县市更会出现强劲的发展态势。

　  大力开发就业项目

　  19省市对口支援新疆，当然要确定一大批大型项目，如油气田等自然资源开发、重大交通基础设施建设、劳动者素质提升和人力资源开发等、这能贡献更多的GDP和财政收入，并带动相关配套产业的发展。但是也存在着吸收就业人员少、利益较少留在当地等缺陷。从改善民生、吸收更多人员就业、增加城乡居民收入水平的角度来看，要尽力开发吸收当地人参与并就业的劳动密集型项目。

　  旅游就是一个能吸收当地人参与并提供较多就业岗位的劳动密集型产业。有学者建议，新疆特色旅游要以乌鲁木齐为中心，以丝绸之路为主干，加快开发类型多样、特色鲜明的新景点、新景区和新路线；以喀纳斯湖和博腾斯湖“两湖”综合开发为重点，建立生态旅游区、以天山为主的风景旅游示范区、以吐鲁番为主的古文化遗址旅游区和以喀什为主的民族风情旅游区。把特色旅游培育成新疆新的经济增长点，成为全国旅游大发展的重要基地。

　  在旅游开发中有两个不同的思路与模式：一是由国有的旅游公司为主开发，二是广泛动员和吸收当地老百姓参与开发。在鼓励大旅游公司的同时，要下大力扶持当地老百姓参与开发。以国有旅游公司为主开发，当地政府可以从中获得较多的收益。而广泛动员和吸收具有当地特色的老百姓参与交通、住宿、餐饮、景点观光、旅游纪念品的制作与出售、导游等产业链中，更能吸引游客，并从中受惠。

 （作者系云南省社会科学院研究员）