（一）建立健全选人用人机制，加强村级领导班子

湘西自治州在选派干部时实施“两高两强”制度，即“政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强”。既注重从到村任职大学生、农村致富能手、复员退伍军人、农村经纪人、专业协会负责人、外出务工返乡农民中的优秀党员选任村级党组织负责人，又注重鼓励优秀民营企业管理人员和退休干部职工中的优秀党员担任村级党组织负责人。近年来，全自治州共调整村党支部936个，村级班子结构优化，文化程度提高，农村致富带头人担任村党支部书记的比例达77％。实施选派移民村党组织第一书记制度。从2008年起，从县市乡镇、机关干部中为108个重点移民村选派了108名科级干部任村党组织第一书记，岗位一定三年不变，担负基层组织建设、基本产业建设、基础设施建设、和谐稳定建设等职责，初步实现了“党员干部长才干、三基工作上水平、移民群众得实惠、社会稳定有保障”的目标，移民村开发有序推进，群众生活安定，上访问题基本解决。实施选派科学发展指导员制度。按照本人申报、单位推荐、组织审批的程序，从担任领导职务退二线干部、任非领导职务干部、撤乡并镇精简领导干部中选派了505名科学发展指导员，到特困村、企业和社区担当政策宣传员、党建指导员、经济助推员、维稳调解员，聘期一定两年。实施选派大学生村官制度。自2008年以来，共选聘391名大学生到村任职，被聘大学生赢得了基层干部群众的认同。第一批大学生村官聘任期到后，绝大部分留在了湘西自治州，成为扶贫攻坚的骨干人才。

（二）建立健全投入机制，增强村级组织经费保障能力

湘西自治州采取“财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联系单位帮一点、自己筹一点”的办法，保障每个行政村工作经费。湘西自治州全面推进村级组织活动场所建设，合格的村级组织活动场所达到994所，到2010年年底将有1664个村建有村级组织活动场所，配套建成远程教育站点1664个。积极探索城乡一体化发展村级集体经济新路子，实施500个村级农产品销售窗口建设工程。目前，已投入资金1900万元，为141个贫困村在州府、县城和乡镇购置了一个门面，或作为农产品销售窗口，或出租，每年为村集体增收上万元，既实现了村级集体稳定增收，又实现了资产稳定增值。

（三）建立健全政策激励机制，提高村干部的积极性

湘西自治州建立了农村党员干部生活保障制度，将村主要干部的工资列入县市财政预算，州财政每年对村干部实行奖励补贴制度，对任职10年以上的退职主要干部实行生活补贴制度。探索开展农村基层干部养老保险、意外伤害、财产保险等试点，对年度考核为合格等次以上的村干部，由财政统筹、留存党费适当补充纳入参保对象。加大从优秀村干部中考录国家公职人员力度，积极扶持大学生村官就业创业。

（四）坚持开展建整扶贫，做扶贫村党组织坚强后盾

湘西自治州采取“单位包村、队员驻村、领导办点、干部联户、整村推进”的方式，从2005年起对全自治州1100个贫困村分三轮开展建整扶贫工作，先后共派1024个工作组，驻村党员干部4670人，选派强有力的干部担任组长，指导和配合村支部开展扶贫工作，有力地推动了产业建设、基础建设、社会建设和党的建设。村支部、村委会领导班子综合素质明显提高，战斗力、号召力、凝聚力明显增强，村支部在脱贫致富中的领导核心作用和战斗堡垒作用得到了较好地发挥。