日本和平幸福繁荣综合研究所(PHP)2010年2月3日发表该研究所研究员前田宏子执笔的一份研究报告,题为《中国的对外援助》,摘要如下:
报告要点
1.中国的对外援助始于上世纪50年代,其目的和手法随着国内外形势的发展而不断演变。虽然改革开放以来中国重视获得经济利益,不过,对外援助作为扩大政治影响的手段依然有效。
2.中国在对外援助方面奉行不干涉内政的原则,这一点屡屡遭到欧美国家的批评。另一方面,中国国内和受援国对中国援助的评价却比较高。中国的对外援助重视国家利益。
3.日本应该制止政府开发援助(ODA)下滑的势头,进一步提高日本援助的吸引力。可以考虑为中国的援助提供建议,有时还可以联手向其他国家实施援助,这有助于加强日中战略互惠关系。此外,日本还应帮助建立国际间的援助框架,把中国等非OECD成员援助国包括在其中。
中国的对外援助何以引人注目
近年,中国的对外援助引起了世界的瞩目。中国从建国后的上世纪50年代开始对外提供援助,但那时并没有引起人们的关注,只有一些从事援助实际工作及援助政策研究的学者有所了解。现在中国的对外援助引起普遍关注是有原因的。
首先是国际性的背景。911事件发生后,以美国为首的西方国家对发展中国家的政治和社会形势更为关注。911事件之后,欧美国家,特别是美国开始反省为何自身为成为恐怖分子的袭击目标,并注意到恐怖事件的发生与贫困问题密切联系在一起。结果,欧美开始重视对发展中国家的援助。
与此同时,发展中国家,特别是非洲国家丰富的能源资源以及今后经济增长的潜力,引起全世界的关注,中国在非洲的影响力不断提高。中国早在上世纪60年代就开始向非洲提供援助,并与非洲国家保持了密切的关系。当时主要是出于争当第三世界盟主,或在国际社会中与台湾竞争的目的。从2000年开始,中国政府支援非洲更主要是从经济利益的角度出发,而不是政治目的。当世界对非洲不屑一顾时,中国的活动并没有引起人们的注意,然而,中国开始追求经济利益之时,也是世界对非洲越来越关注之时,因此中国的对外援助引起了世人瞩目。在达尔富尔问题上,欧美的媒体和名人纷纷指责中国政府向镇压民众的苏丹政府提供援助,对中国外援的方式也产生了怀疑。
然而,中国的对外援助之所以令人瞩目,最重要的是中国本身实力的增强。随着中国的崛起,人们开始议论中国将对国际政治造成怎样的影响。有关中国的外交战略、在国际中的影响、为实现外交目标所采取的手段等研究开始盛行,中国的对外援助也就自然而然地引起了人们的关注。
中国的对外援助本已令人瞩目,而日本发生的两件事情则使得人们对中国的援助更加关注。首先是随着小泉执政期间日中关系的恶化,日本国内开始有人责问:“中国已经在向其他国家施加援助,为什么要向中国这样的国家提供援助?”还有人指责“日本的援助被中国利用来扩大其影响。”其次是在联合国改革的问题上,日本并没有如愿以偿地获得非洲国家的支持。日本国内认为中国在非洲影响力的扩大对日本起到了不利的作用。
二战后的日本从上世纪60年代开始积极地对他国提供援助,取得了明显的成果,可以说得到了国际社会的高度评价。然而,现在日本的政府开发援助却处于下降的趋势。1990年日本的政府开发援助金额位居世界第一,而今已降至第五位,自2000年以来一直处于下降的趋势。在这种情况下,中国对外援助的增加,对日本、对受援的发展中国家、还有世界性的开发援助的潮流来说,将会产生怎样的影响?这是一个需要加以研究的重要课题。
|