近30年中国外交的深刻变化和显著特征　

　　今天，中国在世界舞台上十分活跃并发挥着积极作用。中国不仅在拉丁美洲和中东这些全新地区有自己的利益和存在，而且与美国、俄罗斯以及欧盟保持着良好关系。与此同时，它还改变了在亚洲的地区外交，重新恢复了在非洲的影响，更加积极地参与多边国际组织。而在改革开放之初，中国在世界舞台上只限于建立反对苏联“社会帝国主义”的统一阵线。在国际组织和国际会议上，中国代表也很少发言。不管是在国内还是在国外，他们不会对外国媒体召开新闻发布会。在联合国，中国的投票方式常常是弃权。简而言之，当时中国外交迟疑而不自信，内向而不开放，被动而不主动，对抗而不合作，说得多做得少。今天的情形则刚好相反:中国外交自信，主动，合作，务实。这种变化并非一夕之功，而是长时间不断进步的结果。和中国改革其他方面一样，中国外交在摸索中不断进步;它在借鉴外国经验的同时又坚持自己的核心原则、利益和传统;它基于实际利益而不是意识形态;它是全方位的，全球性的;它是睦邻的;它加强与所有国家的双边关系，在地区和国际机构中勇于承担责任;它与主要大国保持平衡关系，同时关心发展中国家的利益。很多例子可以说明中国外交的深刻变化和中国在全球的参与。在这里，我只谈谈能代表中国外交过去30年的一些特点。

　　中国成为全球参与者这是最显著的特点。中国是当今积极参与全世界事务的两个国家之一（另一个是美国）。尽管中国是全球参与者，但我还不能把它说成是一个全球大国。因为它的实力构成和它在全球的实力表现并不全面。中国在外交上无疑是一个大国，同时它也是一个全球经济大国，但我认为，中国在软实力和军事上都不是大国，它是一个发展不平衡的大国，实力还不全面。

　　第二个特点是过去30年来中国外交在化敌为友方面的能力。20世纪80年代之前，中国与不少国家特别是亚洲邻国关系紧张。但今天新中国已经和所有这些国家特别是俄罗斯、日本、越南、印度和印尼都成为朋友，与世界各国都建立了稳定的合作关系。中国完全处在和平环境之中，没有敌对国家（尽管和其他国家一样面临一些“非传统”威胁）。这种交友能力一半要归功于邓小平的和平发展思想:没有外部和平，就搞不好内部发展。而且这种政策对中国的国家安全环境极为有利，同时也十分有利于亚洲的稳定和安全。

　　中国外交给我留下深刻印象的第三点是它积极支持多边主义。中国过去对国际组织和国际条约敬而远之，认为它们是束缚和遏制中国的工具。但20世纪90年代末开始，特别是1997～2003年，我们可以仔细观察到，中国从冷眼旁观者变成国际和地区组织的全面参与者，而且批准实施了一系列国际安全条约。尽管北京仍是一个“有选择的多边主义者”，仔细斟酌哪些问题愿意深度参与，但它的总体趋势是全面参与国际社会和全球管理问题，越来越意识到中国作为全球大国的责任。

　　我们也相应地看到，中国人民解放军正以前所未有的规模参与国际维持和平行动;参与双边和多边军事演习;参与国际救灾行动;通过发表《国防白皮书》，开通国防部网站，开放内部单位和演习让外国武官参观等做法，使中国军队变得越来越透明。简而言之，中国人民解放军变得越来越国际化。

　　1978年以前，中国的外交政策决策系统是非制度化的。今天的情况则完全相反，它高度制度化，严格按规则办，共同讨论磋商。中央外办在整个过程中起着强有力的协调作用。外交部在日常外交事务中起着越来越重要的作用，外交部的职业外交官训练有素。中国现代国际关系研究院这样的智囊部门定期在情报和政策方面提供参考意见，一些大学的学者现在也担当起这样的角色。总之，中国外交政策的决策过程更加顺畅、高效和职业化，并成效显著。

　　在我看来，中国很好地处理了与美国和俄罗斯等大国的关系。尽管中美关系有过起伏，但今天两国交往达到了异乎寻常的深度，我将它概括为两个“I”，即interdependence（互相依存）和institutionalization（制度化）。社会层次是广泛的互相依存，政府层次则是前所未有的制度化。

　　中国与那些可被称为“中等”国家之间的关系仍然比较脆弱，充满不确定性（主要指欧盟、日本和印度）。尽管近几年中日关系的改善令人感到鼓舞，但我们必须清醒地看到，两国关系还涌动着不信任的暗流。中印关系也是如此。中国与欧盟关系更为复杂，我认为自2006年10月以来出现的双方不愉快还会继续。

　　中国与中亚、中东、非洲和拉丁美洲的关系过去30年来发展得十分顺利。不仅仅在经济层面，在商业、文化、军事、多边和政治层面也是如此。我这里所说的“政治”专指中共中央对外联络部所开展的政党外交。中国的开发援助在这些地区也很突出。因此，中国大大加强了它在发展中国家的影响。

　　最后，中国的公共外交成效日益显著。通过运用多种形式和方法，比如孔子学院的建立、直言不讳的大使、政府发言人、中央电视台和新华社广泛的全球报道、奥运会、世博会等等，再加上其他公共外交手段，中国的全球形象得到极大改善。不过，我想把公共外交和软实力区分开来。前者是后者的组成部分，但两者并不是一回事，中国的软实力还不强。