摘要：日益强烈的改革需求与成效甚微的改革实践之间的巨大落差，构成当前户籍制度改革的现实困境。从理性视角审视我国户籍制度改革中的关键举措与主要特征，可以发现现存困境的内在原因是政府改革取向中强势工具理性对价值理性的遮蔽，导致理性关系失衡，从而使改革中手段与目的、效率与公平、经济增长与社会发展等价值割裂。在实践层面上具体表现为差别待遇与公民平等权的冲突、有限流动与统一市场的矛盾、常住人口与户籍城镇化的落差。突破当前户籍制度改革困境，要超越工具理性主导，重塑和彰显价值理性，保持政府工具理性与价值理性的合理张力，协调改革成本与收益、均衡效率与公平、统一表征与本质。

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