二、实现中国国防建设的指导思想从临战状态转到和平时期建设的轨道，主张国防科技工业要由单纯为军品服务转到为大力发展国民经济作贡献，实现国防科技发展战略性转变在国防领域贯彻中国共产党十一届三中全会确定的“以经济建设为中心”的路线方针，首先就是中国国防建设要服从和服务于经济建设大局，国防建设的指导思想从临战状态转到和平时期建设的轨道，要求国防科技要为发展国民经济作贡献。1984年11月1日，邓小平在中央军委座谈会上指出：“军队各方面都和国家建设有关系，都要考虑如何支援和积极参加国家建设。无论空军也好，海军也好，国防科工委也好，都应该考虑腾出力量来支援国民经济的发展。”“国防工业设备好，技术力量雄厚，要充分利用起来，加入到整个国家建设中去，大力发展民用生产。”同上书，第99页。强调：“大家都要从大局出发，照顾大局……大局好起来了，国力大大增强了，再搞一点原子弹、导弹，更新一些装备，空中的也好，海上的也好，陆上的也好，到那时候就容易多了。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第99页。1985年6月4日，他在军委扩大会议上指出：“特别是党的十一届三中全会以后，我们对国际形势的判断有改变，对外政策也有变化，这是两个重要的转变。”同上书，第127页。“四个现代化其中就有一个国防现代化……但是，四化总得有先后。军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。”同上书，第128页。1985年的军委扩大会议，明确提出我国国防建设军队建设指导思想实行战略性转变。

　　所谓战略性转变，说到底就是将国防建设、军队建设从立足于“早打、大打、打核战争”的临战准备状态，转到和平时期从根本上加强现代化建设的轨道上来。这就意味着：一是要求国防建设的重点转向国防潜力的积蓄，以保持国防建设持续稳定的发展。二是从充分利用国家的经济实力支持国防科技发展转向充分利用国防科技及其工业进行全面国防建设，增强综合国力。三是和平时期进行国防建设，既要考虑到国防力量的战时运用，也要考虑到平时如何促进工业、农业和科学技术的现代化。四是国防科技和国防工业的发展从封闭走向开放，不仅国内要走军民兼容的道路，而且要向世界开放。国防建设从临战状态转到和平时期建设的轨道，结束了国防建设和军队建设长期以来存在的被动应付局面，理顺了国家经济建设与国防建设、国防科技与军队建设等各方面的关系，促进了我国国防建设与经济建设协调发展，从根本上提高了我国的综合国力和国防潜力。

　　三、提出国防科技工业“十六字”方针，全面调整改革国防科技工业管理体制，并不断探索有效的国防科技工业管理体制国防科技工业是我国的战略性产业，其转型将直将关系到我国国防和经济建设。如何正确处理国防科技工业在国防建设和经济建设中的关系，更好地发挥国防科技工业的经济与国防功能，是国防科技工业改革与发展面临的首要问题。1982年1月，邓小平在听取军委领导同志有关国防工业问题的汇报时指示：“国防工业有四句话：军民结合，平战结合，以军为主，以民养军。其中，以军为主改为军品优先，其他三句话不变。”张云川：《邓小平与国防科技工业》，2006年10月3日《学习时报》。邓小平从国家建设大局和国防科技工业自身的特点和发展规律出发，提出了国防科技工业服务国防和国民经济建设的方针。为了最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力，不断解放和发展科学技术生产力，不断探索有效的国防科技工业管理体制，建立军民结合、寓军于民的新机制。国防科技体制改革，关键是按照军民结合、统一领导要求，完善国防科技工业领导体制，逐步理顺国家科委、国防科工委、国防工办及各工业部门之间的关系。

　　一是建立科研、试制、生产一体化的科研管理体制。1977年11月，国务院、中央军委决定成立中央军委科学技术装备委员会（简称科装委），统一领导国防科学技术和国防工业生产工作。1978年9月，将1975年5月以后以地方为主管理的国防工业的重点企事业单位，改为主管部与地方双重领导，以部为主。1979年10月，中共中央决定成立中央科学研究协调委员会，负责协调国家科委、国防科委、国防工办3个系统的科研工作。国家开始将国防工业和国防科技结合，逐步向科研、试制、生产一体化的管理体制发展。

　　二是建立由国务院统一管理的军民结合的国防科技工业管理体制。随着改革的不断深化，国防科技工业的管理体制也在不断探索。1982年12月，邓小平要求国防工业各部门除了完成国务院、中央军委规定的武器装备科研、生产任务外，要全力以赴地搞民品科研和生产。按照邓小平的指示精神，1982年国防工办和国防科委合并成立国防科工委，统管国防工业的生产和科研。1984年，在军委座谈会上他再次强调要充分利用国防工业技术力量，大力发展民品生产。1985年以后，国防科技工业实行战略转变，由过去主要为国防建设服务，逐步转到为整个现代化建设服务，使军民结合进入到一个新的发展阶段。针对国防科技工业传统领导体制中存在的军民分离、多头管理弊端，邓小平指示将国防科技工业领导纳入整个国家的规划，进行集中统一领导。通过调整，加强了国务院对国防科技研发及其工业部门的领导，促进了军工的民品生产。2008年3月，十一届全国人大一次会议决定，为加强整体规划和统筹协调，组建工业和信息化部，国防科工委、信产部、国务院信息办不再保留。