城市贫困已成为影响社会稳定和可持续发展的一大因素，目前我国已初步建立起城市反贫困行动体系，为贫困者提供就业服务、社会保险、社会救助和其他各种社会服务。实践证明，应建立社会资本，促进城市反贫困进程：推进社会发展，促进贫困者社会资本的积累；建设有效的参与网络，解决失业性贫困；推进政府部门与贫困者信任机制的建立，提高决策效率；创造有利的社会环境，发挥志愿性社会组织在提升社会资本中的作用；个人社会资本投资，有效缓解贫困程度。

　　改革开放30年来,中国取得了举世瞩目的经济成就,但与此伴生的城市新贫困问题也困扰着社会的稳定及可持续发展。本世纪初,我国政府全力向城市贫困问题发起挑战,目前全国已初步建立起城市反贫困行动体系,为贫困者提供就业服务、社会保险、社会救助和其他各种社会服务。随着我国最低生活保障制度的实行,城市贫困人口的吃饭问题已得到基本解决。与此同时,人们不断深化对社会经济发展根源的认识,从最早关注物质资本,到看重技术资本,再到后来关注人力资本和文化资本,直到近年来又将研究目光聚焦于社会资本,这反映了人们对于促成发展的要素的认识越来越全面深刻,这种认识也为人们探讨反贫困的路径提供了更具可操作性的方案。事实证明,建立社会资本对城市反贫困具有促进作用。

　　推进社区发展,促进贫困者社会资本的积累

　　社区建设作为社会资本投资的重要方向,对于贫困群体来说具有重要的意义:其一,通过社区网络建设,可以促进贫困者互助沟通,促进其提升自我管理、自我教育能力,提高风险抵御能力,这种社区互助网络是贫困者获取社会资本的重要渠道。其二,通过社区成员的相互交流和相互鼓励,可以促进非贫困群体与贫困群体之间的信任程度,增强其人际关系,拓展贫困者的社会资本。因此,社区的这些特殊作用要求政府积极推动社区建设,促进贫困家庭的社会资本的积累。例如,政府可以为贫困者与高阶层的群体搭建联系和互动的桥梁,增加贫困者的异质性社会资本;还可以在政府和社区之间建立密集的网络,让社区能够充分利用信息、信用和技术等帮助贫困者。事实上,社区是一种地域性的自治组织,国家与政府围绕社区建设而进行的社会资本投资工作是外部性的。因此,应合理界定“官治”与“自治”的关系,将部分国家权利让渡给社区,通过社区发展来积累贫困者的社会资本。

　　建设有效的参与网络,解决失业性贫困

　　首先,城市贫困的主要症结在于失业性贫困。为了缓解这种贫困,社区应建立有效的人际网络,为贫困者走出家庭走向社会接受教育培训乃至就业等提供有利的条件,从而提高他们的社会资本,推动他们就业增加收入,摆脱贫困。在一定意义上,这也可以培育和倡导互助、互惠、互信的社会文化。其次,应提高城市贫困者参与公共决策的机会,培育他们的主人翁意识。要使参与过程产生主人翁意识,就必须使社区中的所有(至少是多数)成员能够表达他们的实际需求和真实意愿。最后,政府应鼓励水平网络组织的发展,如邻里社团、合唱团或运动队等,使群众有效参与社会活动,加强相互联系。

　　推进政府部门与贫困者信任机制的建立

　　美国马里大学政治学教授艾里克·乌斯拉纳(EricUslaner)曾撰文指出,“信任可以使一个人生活健康和富有。当人们彼此信任时,他们就更可能照顾到别人的偏好,并且倾向于一个具有较高生活质量的更愉快的社会。”一个社会或一个组织的社会资本投资意味着建设一种使人们相互依赖程度较高的社会结构。事实上国家和政府在社会信用建设方面扮演着重要的角色。政府应加强与困难群体的沟通,用社会资本来提高决策效率,从而达到消除贫困的目的。

　　创造有利的社会环境,发挥志愿性社会组织在提升社会资本中的作用

　　非政府组织在推动人际之间的相互信任与合作以及社团之间的交往和帮助方面起着重要的作用。在现代化社会结构中,非政府志愿性社会组织在营造成员共同维护的社会资本方面的作用日益显现。在志愿性组织的成长发展过程中,国家和政府应为志愿性组织的创立和活动提供政策和法律的支持以及为志愿性组织留出生存和发展的空间。在过去的几十年里,许多国家的民间参与组织得到迅猛发展。在不少发展中国家,志愿性社会组织这种非政府组织形式在反贫困政策和项目中处于核心地位。一些非政府组织成员的社会和教育背景使得他们容易影响国家机构的官员,帮助这些机构和民间组织建立起联系。当然,志愿性社会组织也不是万能的,重要的是他们应对其所力求代表的贫困群体负责。与此同时,政府应从政策上加以引导,从法律上加以规范,创造有利的社会环境,促使志愿性社会组织在缓贫进程中发挥积极作用。

个人社会资本投资与反贫困

　　对于贫困人口来说,社会资本既可以增加他们实现目标的机会,还可以增进他们在精神上的社会归属感和充实感。社会资本不会由于使用但会由于不使用而枯竭,正如林南所指出的，社会资本的积累速度比人力资本要快得多,人力资本的积累速度呈算数速度增长,而社会资本的积累呈指数速度增长。就贫困者个人而言,应有意识地投资社会资本,例如,积极参与社区建设,参与社区公共事务的决策,积极参加社团活动,等等。事实上,贫困者由于经济、社会地位等问题,难以有效地实施对个人社会资本的有效投资,但这并不是说贫困者对社会资本投资就完全无能为力,一旦政府组织及非政府组织为贫困群体提供机会和条件,贫困者就应当积极主动行动起来,尽量增大自己的社会资源和个人资源,以有效缓解贫困程度。(作者单位:西南财经大学)