乡镇人民代表大会是我国政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关，是人民群众参与国家事务管理、行使当家作主权利的基本形式和途径。乡镇人大工作的状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程。结合学习实践科学发展观活动，经过深入调研，笔者认为，乡镇人大应在继承的基础上完善提高，在严格依法监督的前提下探索创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，不缺位、不越位、不错位，正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，推动社会和谐和小康社会目标的实现。
一、围绕党委工作中心，彰显人大参政特色，发挥人大职能作用。
1、主动参与经济建设，在有为中实现有位。乡镇人大积极围绕本乡镇经济发展大局，努力探索人大工作与经济建设的最佳契合，制定好人大年度工作计划，落实好人大工作举措，安排好人大工作任务，不断提高人大在经济建设中的参与率和贡献率。乡镇人大始终要与乡镇党委同心、同步、同调，主动为政府分忧，积极为民代言，及时反映人民群众的意愿和诉求，困难面前不退让，大胆负责不越位，求真务实见成效，真正做到共下经济建设一盘棋，同唱科学发展主题曲，齐做富民强乡大文章。乡镇人大主席要积极参与经济发展、社会维稳和新农村建设等方面决策、安排和落实的全过程，积极鼓励人大代表走创业路，做创业人，发挥人大代表的示范作用，为本地经济的加速崛起推波助澜。
2、大力推进依法行政，在规范中发挥作用。乡镇人大通过开展法制宣传教育、开展执法检查，营造良好的法治环境，着力推进社会和谐。围绕发展社会事业，社会公平正义，建设和谐文化，完善村务民主管理等方面，开展人大的监督工作，帮助化解社会矛盾，增强和谐因素，推动相关措施的制定和落实。保障人民群众的民主政治，经济文化等权利，体现人民当家作主；促进依法行政和公正司法；维护群众根本利益，促进事关群众切身利益问题的解决。
3、认真实施工作监督，在优化中体现价值。对乡镇政府工作实行监督是法律赋予乡镇人大的一项重要职能。通过代表视察调研群众关心的热点、难点、焦点问题，提高了监督的针对性；通过推动政府部门实行承诺服务，提高了监督的公开性；通过建立议案、建议交办机制，提高了监督的权威性，通过制定和完善乡镇政府重大决策、工作部署代表议事制度，使广大代表敢于监督、善于监督、勇于监督，从而提高监督的有效性。一是适时安排政府负责人及相关职能部门负责人集中答复代表议案和建议，面对面接受代表质询，促进代表建议、批评和意见的落实。二是组织政府负责人在乡镇人代会期间进行述职，接受人大代表的评议，促进政府部门工作作风的转变和办事效率的提高，乡镇人大可以拟定述职评议政府职能部门，特别是对分管农业、民政工作和新农村建设的政府负责人进行工作评议，为使述职评议工作顺利开展，卓有成效，乡镇人大将精心组织，科学安排，制定实施方案，使评议工作有效果，达到改进工作的目的。三是开展各种专题的视察调研活动，乡镇人大应重点对农村合作医疗办理、土地流转、农民工就业、留守儿童教育、卫生体系建设和新农村建设等方面开展视察调研，及时形成可行性报告，督促相关部门抓紧实施。四是完善代表建议交办、督办机制，对代表提出的议案、批评、建议和意见，及时进行分类整理，并书面递交政府，采取把建议质量关、开集中交办会、发建议交办单、定办理责任人、评办理总效果等措施，全方位跟踪建议办理全过程，督促政府书面答复有关代表，并积极组织实施落实，对确有难度暂无法办理或落实的，及时向代表说明情况，阐述原因，努力提高建议的办理率、办结率。四是通过制定和完善乡镇重大决策和工作部署的代表跟踪、视察制度，邀请部分人大代表对决策、部署实行全程、全方位跟踪督查，掌握决策和工作部署的进展情况，防止议而不决，决而不议，防止“决策收益”变为“决策负担”，增加群众的怨言，增加群众和集体的经济负担。
二、创新代表工作机制，拓展代表履职平台，发挥代表主体作用。
1、扎实开展日常工作，在落实中注重实效。坚持每季度召开一次主席团会议，按照人大主席团会议制度要求，做到会前有准备，会中有主题，会后抓落实，积极贯彻落实好乡镇党委和人代会的决议、决定；抓好主席团成员联系人大代表，人大代表联系选民的“双联系”活动，做到深入选民，了解社情，反映民意，支持和推进政府工作；加强主席团对代表小组活动的指导和服务，充分引导代表围绕主题，发表意见，建言献策。
2、积极组织代表活动，在指导中激发活力。通过开展多形式的代表活动，不断增强代表工作活力，提升代表参政议政能力。乡镇人大代表活动大体为以下四个方面：一是利用“代表之家”，开展代表接待群众日活动，开展好代表小组活动，每个小组组织活动4次以上，活动内容以学习、调研、视察、检查为主。二是由主席团组织部分人大代表进行专项视察、专题调研、专题检查等活动。三是组织部分代表向选民述职活动，安排乡镇代表向原选区选民进行述职，进一步促进代表更好地密切联系选民和接受选民监督工作。代表参加各种活动时要按要求认真填写好代表履职卡，这是监督代表履行好职责的一项制度。每次活动前，乡镇人大办公室可以将活动时间、地点和主题提前通知代表，让代表深入选民，直接听取选民的意见和要求，及时收集社情民意，集思广益。代表活动要做到三个结合：一是组织代表学习和集体调研相结合；二是代表联系选民和组织代表向选民述职相结合；三是集体视察和个人持证视察相结合。
三、加强人大自身建设，提升人大工作水平，促进乡镇科学发展。
1、加强思想和业务建设，在服务中树立形象。不断提升人大主席团成员、人大代表和工作人员的履职能力和工作水平。作为乡镇人大代表要提高为民办事的能力与水平，这就要求乡镇代表不仅具有很高的致富本领和政策水平，而且要求代表具备一定的思想和业务素质，让乡镇代表不仅有当代表光荣感，更有为民谋事、为民想事，为民服务的使命感与责任感，不再是“开开会，吃吃饭，说说话”的会议代表，而是积极、及时、准确地把近期群众、有什么思想动态、有什么意见要求等问题，通过一定得程序反馈给乡镇党委政府，在乡镇党委政府与群众中架起一座连心桥。
2、加强制度和作风建设，在有位中展示有为。对照《代表法》和《监督法》等有关内容，对已有制度和实施办法进行梳理，及时修订和完善，加强对代表“德、能、勤、绩”的考核，进一步推进乡镇人大工作规范化。目前，乡镇人大主席大多数是乡镇党委副书记转任的，有着丰富的基层工作经验和较高的群众威信，不能应转岗而错误的认为乡镇人大只是走走程序，要明白探索和创新乡镇人大工作方式方法，时代需要，大有可为，应该在乡镇人大主席的舞台上充分展现聪明才智，有所作为，使人大工作充满生机和活力，要始终胸怀全局、服从全局，紧紧围绕科学发展大局看问题、想事情、办事情，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，牢记宗旨、心系群众，促进新农村建设扎实有序推进。
（作者为安徽省枞阳县人大常委会副主任） |
