三、重视农村文化建设，充分发挥基层文化在维持农村稳定、促进经济

  发展中的重要作用，是乡村治理中不可忽视的重要内容

新中国成立后，在中国共产党乡村治理理念中比较重视乡村文化建设的重要作用，注意对农民进行社会主义和共产主义思想教育。20世纪60年代初，培养“有觉悟、有文化的农民”曾作为建设社会主义新农村的标准之一。［6］改革开放后，“两个文明都搞好，经济社会协调发展”成为有中国特色社会主义新农村的标准。［3］（p．220）为了加强农村文化建设，1981年，中共中央作出了《关于关心人民群众文化生活的指示》。2002年1月，国务院办公厅转发了文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》。2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。2009年11月，中共中央发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》。这些文件对基层文化工作提出了具体要求，指明了发展方向。

新中国成立后，一方面，中国共产党向农村推广先进的思想文化，提高广大农民的思想觉悟和政治觉悟，丰富农民群众的精神文化生活；另一方面，采取得力措施，取缔旧中国落后的、腐朽的文化。“文化大革命”期间，农村文化生活尽管单调，文化传播手段也极其有限，但八个样板戏深入乡村，在一定程度上满足了农民的文化需求，发挥了教育引导作用。改革开放后，农村的文化传播手段多样，文化内容日益丰富。特别是进入新世纪开展新农村建设以来，农村文化阵地建设引起了各级政府的重视，农村文化设施逐步完善，乡镇建有综合文化站，村有文化活动室。农村文化建设在乡村治理中发挥的积极作用越来越明显。

但是与经济建设相比，农村文化建设明显滞后，主要表现是：农村文化基础设施相对薄弱，许多地方的乡村文化活动场所简陋、陈旧，有的地方甚至长期没有专门的文化活动场所。乡镇文化事业投入少，活动经费短缺，部分贫困的农村甚至连文化工作人员的工资都无法支付，许多乡镇文化站多年没有添置图书和文化活动器材。有的乡镇文化站有场所无设施，有的被挪作他用，无法正常开展活动。乡镇文化站人员素质参差不齐，而且难以做到专干专用。农村文化人才队伍整体素质不高，后继乏力。文化设施简陋、资金投入不足、文化人才短缺，成为农村中长期以来带有普遍性的现象，与中国经济30年来的高速发展极不相称。

农村文化建设长期处于弱势地位的原因是多方面的，其中最主要的原因就是农村基层组织在乡村治理中对农村文化建设重视不够。改革开放以来相当长的一个时期，农村基层领导普遍存在着重视经济发展而轻视文化建设的倾向，认为文化建设可有可无，无足轻重。农村开展的各项活动多以生产和经济发展为重，很少涉及精神生活层面。大多数乡镇没有真正将农村文化工作列入经济社会发展规划和乡镇干部考核目标责任体系。一些党员干部自身素质不高，不但不能以身作则，有的甚至还对封建文化和资本主义文化情有独钟。这些使得健康丰富的文化活动难以在农村开展起来。

在改革开放和建设社会主义新农村的过程中，也涌现出江苏省华西村、深圳市南岭村等物质文明建设和精神文明建设双丰收、基层文化建设搞得有声有色的农村基层先进典型。他们在发展经济的同时，注意宣传先进文化，传播先进科技，倡导文明生活；将农村文化建设纳入党委政府的议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入领导干部目标管理责任制，纳入财政预算。在乡村治理中，他们将文化建设与农民发展经济、脱贫致富结合起来，在尊重和不断提高农民社会心理承受能力的基础上，提高对“文化垃圾”的警惕意识和抵御能力，采取切实可行的措施丰富农村文化生活，引导农民参与各种健康、新颖的文化活动。

经济增长并不必然带来社会和谐，发展也不能解决所有的社会矛盾，这是被拉美等许多国家的现代化历程所证明的道理。因此，在乡村治理中绝不能只重视经济发展，而忽视或轻视农村的文化建设，农村基层文化建设是乡村治理中不能忽视的重要内容。只有先进的文化在农村占据主导地位，生产发展、经济增长的效果才能得到有效的发挥。