发展“清单”直指民生之本

　　在刚刚结束的自治区党委七届九次全委（扩大）会议上，一张新的发展“清单”正在疾速书写：全面实施新型农村社会养老保险制度、建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、加快棚户区改造、农村安居工程和游牧民定居工程……一系列措施基本涵盖了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　履新刚满一个月的自治区党委书记张春贤５月２６日指出，要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，重点解决好“零就业”家庭、就业大学毕业生和农村富余劳动力三类群体的就业问题。张春贤特别强调，对“零就业”家庭群体，要在国家和内地省市专项资金和援助资金的支持下，通过购买公益性岗位等办法，在３个月内予以解决。今后，对“零就业”家庭要做到动态“清零”，随时发现，随时于２４小时内解决。

　　安居才能乐业，安居才能安定。自治区决定按照统一规划、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的抗震安居、农村危房改造等工程。力争到２０１５年完成全区７０万户农村安居工程建设任务，到２０２０年基本解决全区１０万户牧民定居任务。

　　按照中央的部署，新疆已着手落实城乡低保、养老、医疗等社会保障政策，提高社会保障水平。从２０１０年起，在困难地区全面实施新型农村社会养老保险制度，２０１２年覆盖全区。为提高医疗服务覆盖面和可及性，自治区还将逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准，到２０１２年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

　　虽然近年来新疆在改善民生方面成绩斐然，但包括就业和社会保障体系在内的一些民生问题仍然比较突出，不少涉及群众切身利益的问题依然存在，不少涉及民生的深层次问题依然待解。

　　自治区主席努尔·白克力说，要切实加大民生工程建设力度，把各族群众热切盼望、迫切需要、具备条件的民生工程首先干起来，力争早日惠及于民。

　　政策倾斜缩小“南北”差距

　　厚民生才能聚民心。在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上，自治区主席努尔·白克力庄严承诺：“对农村低收入人口全面实施扶贫开发政策，到２０２０年基本消除绝对贫困现象。”

　　目前，新疆贫困人口还有２２７万人，约占新疆农业总人口的五分之一。其中，地处塔里木盆地南缘、西南缘的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州，贫困人口相对集中，贫困人口占到全新疆贫困人口的八成以上。而由于地处边远、生产生活条件恶劣，南疆三地州人均ＧＤＰ仅为全自治区平均水平的３１％，绝大多数县市财政不能自给，无力于建设和发展，农民增收和居民就业极为困难。因此，能否如期实现“消除绝对贫困”的目标，关键在于南疆三地州与其他地区的经济发展水平能否尽快缩小。

　　为此，自治区决定，加大对南疆三地州的特殊扶持，促进当地加快发展，逐步缩小与其他地区的发展差距。今后，自治区关于经济社会发展的所有政策措施、财政投入、项目支付都要向南疆三地州等困难地区倾斜，同等条件下优先考虑这些地区的需求。

　　此外，自治区还决定加快推进南疆三地州重大基础设施建设，集中力量抓好一批关系南疆三地州发展全局的水利、能源、交通基础设施项目建设，切实改善南疆三地州的投资环境和城乡居民的生产生活条件。同时，进一步加大扶贫工作力度，创新扶贫方式，实行扶贫开发与扶贫救助并举的新机制，做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，大力推进集中连片扶贫开发。

　　借力提升“造血”功能

　　“围绕民生发展经济，在发展经济中解决民生问题。”在这一原则指导下，从加快新型工业化建设、推进现代农牧业，到继续实施大企业大集团战略；从加强各种基础设施建设，改善生态环境，到推进新型城镇化建设，新出台的各种规划和重大项目大都涉及民生或与民生相关的领域。

　　自治区决定，要在继续发展大中城市的同时，重点支持一批成长性好的县城，以高标准进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力；此外，还要打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，提升公共服务水平，建设宜居环境，增强承载力，增强对农民的吸纳能力。

　　目前，以大企业大集团为主的外来投资正在成为拉动新疆经济快速增长的主力。他们在“借力”新疆，发展自身的同时，也从根本上促进了新疆社会经济的发展和各族群众生活水平的提高。尤其在当地调整产业结构，转化资源优势为经济优势，拉动就业等各方面，这些企业集团所起的作用无可替代。为此，自治区决定继续全力以赴支持大企业大集团在新疆发展，同时促使大企业大集团带动疆内中小企业发展，延伸产业链，增强地方经济活力，促进地方就业，让当地群众更多地享受到资源开发所带来的实惠。

　　推进新疆跨越式发展和长治久安，离不开中央和兄弟省市的支持。不久前，１９个省市的主要党政领导带队西行，考察对口援疆地州的综合情况，随后都分别成立了对口援疆工作机构，明确了工作职责，拟定或启动了一批援助项目，从而拉开了新一轮援疆工作的序幕。

　　新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力表示，要切实把中央的支持、兄弟省市的支援和各项投入用在改善各族群众生产生活条件上，绝不允许搞脱离实际的形象工程和劳民伤财的“花架子”工程。