三

　　回顾新中国成立以来党的制度建设的发展历程，我们从中可以得到许多重要启示。归纳起来，主要有以下几点：

　　第一，要把党的制度建设提到关系党和国家前途命运的高度来认识和对待。党和国家的前途和命运主要取决于党的路线、方针、政策的正确与否，取决于党和国家的领导权是否真正掌握在马克思主义者手中。而这些先决条件的实现，必须由党的制度建设作保证。只有通过加强和改进党的制度建设，建立健全科学的民主的党内制度，才能确保党的路线、方针、政策的正确制定和执行，也才能形成一支坚决贯彻执行党的正确路线、忠于党和人民事业、德才兼备的干部队伍，使党和国家的领导权掌握在真正的马克思主义手中。十一届三中全会以前之所以会发生在经济建设上急于求成、在政治上搞阶级斗争扩大化的错误，其根本原因就在于党内制度不健全，已有的好的制度也未能坚持。正如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》所指出的：形成党的权力过分集中于个人，党内个人专断和个人崇拜现象的主要原因是，“我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。”《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》（上），第188～189页，中央文献出版社，1997年版。十一届三中全会以来，中国共产党深刻总结历史的经验教训，不断加强自身的制度建设，从而保证了党的正确路线的制定和执行，使党和国家的各项工作始终沿着正确的轨道健康发展。可见，制度建设是执政党的一项根本性建设，制度建设的好坏关系到党和国家的前途和命运。

　　第二，加强制度建设的关键在于坚持和完善民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度、领导制度和工作制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度”，“民主集中制的民主就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。”《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编》，第317～318页，中央文献出版社，2002年版。中国共产党在60年的执政过程中，既积累了贯彻民主集中制的成功经验，也有包括20世纪50年代后期特别是“文化大革命”期间民主集中制遭到严重破坏，给党和国家造成巨大灾难的沉痛教训。历史经验证明：民主集中制是科学的、合理的、有效率的政党制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正。作为党的根本组织制度，民主集中制与党的各项制度之间有着辩证统一的关系。一方面，包括领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等在内的具体制度，是民主集中制在党的生活的各个领域的具体化，是落实党的根本制度的重要保证；另一方面，党的根本制度规定了具体制度建设的目标和指导原则，指明了具体制度建设发展的方向。在党的制度建设中，根本制度与具体制度二者互为影响、缺一不可。而制度建设的重点和关键则在于根本制度建设，即坚持和完善民主集中制。离开根本制度，具体制度建设就会失去正确的目标和方向，就不可能产生科学、有效的具体制度。党的制度建设的实践证明：凡是民主集中制得到较好地贯彻执行的时候，党的制度建设就会健康、顺利地发展；凡是民主集中制受到削弱或遭到破坏的时候，党的制度建设就会遇到挫折。

　　第三，党的制度建设必须与党的其他方面的建设相结合。党的制度建设与党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设都是党的建设系统工程的重要组成部分，它们都分别承担党的建设某个方面的任务，在职责上都有特定的范围和分工，但它们之间又是相互联系、相互促进的。一方面，党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设是制度建设赖以进行和发展的前提和基础。党的制度是党的建设经验、优良传统和成果的规范化、条文化，离开党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设，党的经验、优良传统和成果就不可能产生，制度建设也不能进行。同时，没有思想、政治、组织和作风建设方面大量艰苦细致的工作，党的制度就难以制定，即使制定了也难以执行。另一方面，党的制度建设能够巩固和发展党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设的成果。党的其他方面建设的经验、优良传统和成果是好的，但如果不把它们上升到党内法规和制度的层次，就不能使其得到巩固和传承，消极、腐败的东西就不能得到有效遏制。制度建设的这种作用，在人们的思想觉悟尚未得到极大提高的情况下尤为重要。

　　第四，党的制度建设必须相互配套。从内容上看，党的制度包括实体性制度和程序性制度。实体性制度一般规定“是什么”的问题；程序性制度一般规定“如何做”的问题。二者相辅相成，缺一不可。没有实体性制度，程序性制度就失去了存在的意义；没有程序性制度，实体性制度也得不到贯彻实施。十一届三中全会以前，党建立了若干实体性制度，但基本上没有程序性制度与之相配合，因而已有的实体性制度也不能得到有效贯彻，并最终在“文化大革命”中遭到严重破坏。十一届三中全会以来，党的制度建设有了长足的进展，在重视实体性制度建设的同时，也开始关注程序性建设，并取得了显著成就。但从总体上看，实体性制度的建设进展相对较快，而程序性制度建设则相对滞后，成为制度建设中的薄弱环节。可见，进一步加强党的程序性制度建设，已成为党的制度建设中的一项迫切任务，需要全党继续努力探索。

　　第五，必须严格把握制度的执行环节。执行是制度建设的重要环节。党的制度是党内活动的法规，体现了全党的意志和要求。它对全党的每个成员都具有约束力，全党上下都必须严格地遵守和执行。但在党的制度建设实践中，一直存在着大量的不严格执行制度的现象。虽然制定了许多好的制度，但不能得到有效的贯彻执行。例如，规定了党的集体领导制度，而在实践中一些领导干部却违背这一制度，实行个人专断，搞“一言堂”；党制定了许多反腐倡廉的条例和法规，但党内依然存在着严重的腐败现象，等等。在有些党员特别是领导干部看来，法律是死杠杠、硬标准，而制度是软条条、橡皮筋，法不能犯，制度却可以不执行，即使执行也带有很大的主观随意性，时常借口工作忙、任务重、时间少，而把制度束之高阁，或者只讲灵活性，不讲原则性。因此，加强制度建设必须严格把握制度的执行环节。一是要拟定执行制度的具体规划和实施细则，加强党的程序性制度建设；二是要加强对党员干部的思想政治教育和纪律教育，提高其制度意识和执行制度的自觉性；三是要加强对制度执行过程的监督检查，并对违背和破坏党的制度的行为予以坚决查处，做到执纪必严，违纪必究。

　　作者：李玉荣，首都师范大学政法学院（北京市，100089）

　　[1].《毛泽东选集》，第4卷，第1264~1266页，第1340~1341页，人民出版社，1991年版。

　　[2].《朱德选集》，第287页，人民出版社，1983年版。

　　[3].《陈云文稿选编》(一九四九——一九五六年)，第219页，人民出版社，1982年版。

　　[4].《建国以来毛泽东文稿》，第6册，第63页，中央文献出版社，1992年版。

　　[5].《邓小平文选》，第1卷，第215页，人民出版社，1994年版。

　　[6].《周恩来统一战线文选》，第174~175页，人民出版社，1984年版。

　　[7].《李维汉选集》，第225页，人民出版社，1987年版。

　　[8].《建国以来重要文献选编》，第9册，第111页，中央文献出版社，1994年版。

　　[9].《邓小平文选》，第1卷，第234页，人民出版社，1994年版。

　　[10].《邓小平文选》，第1卷，第328页，人民出版社，1994年版。

　　[11].《邓小平文选》，第2卷，第333页、第327页，人民出版社，1994年版。

　　[12].《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》(上)，第334~335页、第432页、第485页、第489页、中央文献出版社，1997年版。

　　[13].《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》(下)，第195~196页、中央文献出版社，1997年版。

　　[14].《人民日报》，1989年7月2日。

　　[15].《新华月报》，1994年第12期。

　　[16].江泽民：《论党的建设》，第516页，中央文献出版社，2001年版。

　　[17].《光明日报》，2007年6月26日。

　　[18].《光明日报》，2008年2月19日。

　　[19].《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》(上)，第107~108页，中央文献出版社，1997年版。

　　[20].《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》(上)，第188~189页，中央文献出版社，1997年版。

　　[21].《中共十三届四中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》，第317~318页，中央文献出版社，2002年版。