9月27日，邓小平会见了乔治·HW布什。邓小平对布什重申了自己的看法：美国对苏联的政策是一种绥靖政策。关于中美关系正常化，邓小平说，这一进程可以加快，但中国在台湾问题上没有回旋余地。同上书，第207—208页。《人民日报》在其权威社论中说：“美国垄断资产阶级的一些领导人忘记了慕尼黑事件的教训。”

　　邓小平派外长黄华会见美国驻华联络处主任伦纳德·伍德科克，伍德科克曾任美国劳工领袖，7月26日刚到北京赴任。邓小平让黄华再次传达他的意见，即对美国在两国关系正常化问题上的拖延感到失望。Woodside interview as report in Robert Ross，pp115-116之后，中国邀请赞成推进中美关系正常化的参议员爱德华·肯尼迪访问北京。1978年1月4日，邓小平会见肯尼迪。邓小平说，他希望尽快签署协议。中美建交的核心问题是台湾问题，台湾问题是中国的内政，应该由中国来决定。肯尼迪返回华盛顿后，公开表示支持加快两国关系正常化进程。

　　1978年1月底，伍德科克第一次回到美国时，也开始对两国关系正常化进程停滞不前失去耐心。在伍德科克担任驻华联络处主任之前，卡特曾经请他出任其他职务，他都拒绝了，但后来接受了驻华联络处主任一职，条件是卡特和他一起推进美中关系正常化。 2月1日，他在华盛顿举行的美国联合汽车工人工会上发表讲话，称美国对华政策建立在“明显荒谬”的基础之上。他说，第二次世界大战结束后，美国承认国民党政府代表中国，但事实上它现在只能代表小小的台湾岛。发表上述讲话后不久，卡特私下会见伍德科克，告诉他自己也同意伍德科克的看法。Patrick Tyler，A Great Wall，Public Affairs，1997，pp249-250尽管卡特也希望推进中美关系正常化，但他担心当时此事会影响美国与苏联之间正在进行的《限制战略武器条约》的谈判。

　　而万斯则认为，美国外交政策的当务之急是与苏联在军备控制方面的合作。他对过快推进中美关系正常化存有疑虑，担心会影响美国与苏联的谈判。负责东亚事务的助理国务卿理查德·霍尔布鲁克一直在和越南官员进行谈判，希望尽快恢复美越关系。但鉴于中越之间关系恶化，美国必须在两者之间做出选择。卡特最后结束了这一争论，他说，与中国实现关系正常化更符合美国的利益。

　　1978年2月16日，邓小平会见了由参议员亨利·杰克逊率领的美国代表团。杰克逊对苏联持强硬路线，这一点和邓小平看法一致。邓小平一直批评美国对苏联的绥靖政策，批评美国在两国关系正常化问题上停滞不前。5月，邓小平发现，白宫有一位官员和杰克逊一样，与自己观点一致，这位官员就是国家安全顾问兹·布热津斯基。

　　1978年5月：布热津斯基在北京的进展

　　1977年底，布热津斯基表示，他愿意前往中国。在他做出这一表示几周之后，卡特就让他和中国驻华盛顿的官员接触。卡特早就想推进两国关系正常化，《巴拿马运河条约》通过后便有了机会。卡特曾对国会的最高领导人表示要推进美中关系正常化，然而，尽管国会领导人私下赞同这一总体方向，但正像一位国会议员所说，如果此事公开，他们不得不表示反对。卡特意识到，如果国会中亲台议员知道正常化谈判进展的情况，他们就会立刻采取行动使谈判中止。对斯特普尔顿·罗伊的采访，他曾帮助向国会领导人通报情况。1978年初，美中关系正常化谈判的主导权从万斯和国务院转到了布热津斯基手上。对这一问题的所有讨论仅限于白宫少数几个人，他们与身在北京的伍德科克和他的副手芮效俭直接进行联系。驻华盛顿的中国官员意识到，布热津斯基比万斯更担心苏联的扩张，于是对此迅速做出反应。邓小平则立刻表示说，欢迎布热津斯基访问北京。2009年4月17日对吉米·卡特的采访，以及与斯特普尔顿·罗伊和伍德科克的遗孀沙伦的多次讨论。其中主要内容见于Robert SRoss，Negotiating Cooperation：The United States and China，1969-1989Stanford UPress，1995，pp126-132关于布热津斯基和万斯之间的竞争，见Patrick Tyler，A Great Wall，Public Affairs，1997，pp237-239

　　1978年3月，《巴拿马运河条约》刚刚签订，卡特就乐观地认为，同年11月初国会选举之后，在和苏联签订《限制战略武器条约》及与中国关系正常化这两个问题上，他都能够得到国会的支持。为了做好准备，卡特准备派布热津斯基前往北京，就推进美中关系正常化问题举行进一步谈判。邓小平很高兴地同意了这一时间安排。

　　1978年的美国国会充斥着冷战和反共氛围，由于接纳了台湾的资金资助，国会中亲台派不愿意放弃台湾。卡特和他的助手们知道，国会中支持台湾当局的人很容易使美中关系正常化谈判中止，所以只能秘密展开谈判，直至达成国会无法中止的协议。为了防止泄密，布热津斯基和中国问题专家迈克尔·奥克森伯格直接与伍德科克进行联系，而没有通报国务院。

　　布热津斯基也知道，邓小平在台湾问题上的底线不可能动摇，所以通报卡特说，美国只能让步，其他问题可以谈判。布热津斯基建议，美国可以发表自己的声明，强调和平解决台湾问题的重要性，而中国同意不公开发表意见反对它。Patrick Tyler，A Great Wall，Public Affairs，1997，pp248-254

　　为了准备两国关系正常化谈判，5月20日晚，布热津斯基飞抵北京。第二天，布热津斯基会见黄华。他与黄华讨论了全球趋势，强调美国与中国有着长期共同利益和战略目标，这其中还包括共同面临的威胁。黄华说，两个霸权国家是世界不稳定的主要根源，而美国处于守势，对苏联扩张主义反应软弱。布热津斯基还谈到了美国为遏制苏联扩张所采取的行动。但他没有谈及美中关系正常化的细节，想留待与邓小平进行讨论。他说，卡特授权他告诉中方，美国接受中国为实现两国关系正常化在台湾问题上提出的三个条件，但美国保留要求台湾问题和平解决的权利。Solomon（…Chronology），p64Zbigniew Brezezinski，Power and Principle：Memoirs of the National Security Advisor，1977-1981，p212布热津斯基说，他告诉黄华，美国保留继续向台湾出售武器的权利，而中方表示对美国准备继续向台湾出售武器感到吃惊，见Patrick Tyler，A Great Wall，Public Affairs，1997，pp254-255，footnote

　　5月21日下午，邓小平会见布热津斯基，甚至晚饭时他们还在继续讨论。布热津斯基后来写道：“邓立刻把我吸引住了。他富有才华、机智、理解力强、相当幽默，强硬而直率……他的目的感和干劲使我印象深刻。……邓说：‘毛主席是个军人，周恩来也是军人，我也一样。’”布热津斯基对于这次会见非常兴奋，以至于当他5月26日向卡特汇报后，卡特在日记中写道：“布热津斯基……被中国人折服了，我告诉他，他被诱惑了。”Jimmy Carter，Keeping Faith：Memoirs of a President，University of Arkansas Press，1995，p200

　　在开始与布热津斯基讨论两国关系正常化问题时，邓小平说：“问题就是下决心。如果卡特总统下了这个决心，事情就好办。”参见《邓小平年谱（1975—1997）》（上），中央文献出版社2004年版，第313页。在解释了卡特推进正常化的决心以后，布热津斯基建议两国6月开始进行关于正常化的秘密谈判。邓小平重申了中国在台湾问题上的三个条件。布热津斯基告诉邓小平，美国准备发表一个声明，表示和平解决台湾问题很重要。邓小平说，中国不反对这样的声明，但“我们不同意把它作为条件。台湾是中国人的事，这是一个基本的主权问题。”DXPWJHD，Aug24，1977参见外交部档案馆编：《伟人的足迹：邓小平外交活动大事记》，世界知识出版社1998年版。

　　邓小平想用激将法促使美国对苏联采取更强硬态度。他说：“可能你们怕冒犯苏联，是吗？”邓小平强调美苏《限制战略武器条约》的不利之处，他说：“不管你们什么时候和苏联达成协议，都是美国取悦苏联的结果。”布热津斯基并不同意这一说法，他告诉邓小平，美国将对苏联采取强硬措施。

　　邓小平说，中美之间有很多领域可以合作。他强调说，中国需要获得更多的技术，暗示希望访问美国。邓小平还对越南国防部长武元甲分别于3月和5月初两次访问莫斯科以加强苏越两国军事合作感到忧虑。布热津斯基的结论是，邓小平在促进两国关系进展方面有一种紧迫感。为了表示对快速推进两国关系正常化进程有信心，布热津斯基邀请邓小平到华盛顿访问时到他家中做客，邓小平愉快地接受了。Zbigniew Brzezinski，Power and Principle：Memoirs of the National Security Advisor，1977-1981，Farrar，Straus，Giroux，1983，p215事实上，1979年1月28日抵达美国当天，邓小平就参加了在布热津斯基家里举行的一个小型的非正式宴会。

　　在回国途中，布热津斯基在日本停留了几天。由于认识到日本作为盟国和正在崛起的经济大国的重要性，且为避免造成尼克松访华没有通知日本所造成的不利影响，遂向日方通报了美方关于促进美中关系正常化的计划。而日本同时也认识到日中关系正常化所带来的商业潜力，接受美中关系正常化的努力，不久便与中国签署了协议。

　　布热津斯基返回华盛顿之后，卡特赞扬其出访非常成功。不久，当美国要求中国停止不断公开批评美国时，中国方面立刻表示同意。双方准备开始正式谈判。

　　在与布热津斯基会谈的第二天，邓小平在会见意大利代表团时重申了自己的观点。他说，中国欢迎与美国进行贸易和技术交流，但会优先对待那些与中国有正常外交关系的国家。Weiren，May 22，1978

　　6月2日，黄华告诉万斯，如果想让邓小平访问美国，他们必须更加努力工作。黄华还批评美国继续对苏联采取绥靖政策。8月6日，邓小平在会见奥地利代表团时说，中国会给予那些与中国有正式外交关系的国家优惠待遇。DXPWJHD，Aug24，1977参见外交部档案馆编：《伟人的足迹：邓小平外交活动大事记》，世界知识出版社1998年版。16日，中国驻华盛顿联络处主任柴泽民告诉理查德·霍尔布鲁克说，两国关系正常化越快越好。9月27日，柴泽民再一次对布热津斯基说，正常化谈判的步伐迈得太慢。Richard HSolomon，pp65-69迈克尔·奥克森伯格在引述邓小平谈到与日本签订和平友好条约时说，与日本的条约“一秒钟”就签了，实现与美国关系正常化也只需要“两秒钟”。卡特向邓小平明确传达信息：一旦达成正常化协议，他将很快实施。Jimmy Carter，Keeping Faith：Memoirs of a President，University of Arkansas Press，1995，p202

　　伍德科克就中美关系正常化进行的谈判